党的十七大以来组织工作成就巡礼之三：打造善于领导科学发展的骨干队伍

党的十七大以来组织工作成就巡礼
打造善于领导科学发展的骨干队伍
——领导班子和干部队伍建设迈出重大步伐

　　跃居世界第二大经济体的"中国奇迹"，有效应对国际金融危机的"中国答卷"，13亿人口生活水平显著提升的"中国故事"，战胜特大自然灾害的"中国力量"……凝聚着各级领导班子和干部队伍、400多万基层党组织和8000多万党员团结带领全国各族人民的拼搏奋斗。

　　党的十七大以来，在党中央的正确领导下，各级党委和组织部门坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，努力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的高素质领导班子和干部队伍，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强保证，为书写战略机遇期的精彩画卷作出了积极贡献。

　　党性教育 作风锤炼 各级干部思想政治素质进一步提高

　　思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。各地把思想政治建设作为管根本、管方向、管长远的建设切实抓紧抓好，引导干部自觉以德修身、以德服众、以德领才、以德润才，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，不断提高思想政治素质。

　　--领导班子思想政治建设全面加强、整体推进。2008年地方领导班子换届结束后，中央印发进一步加强和改进领导班子思想政治建设的《意见》，对加强领导班子思想政治建设进行全面部署。各地以开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动为契机，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，全面加强、整体推进领导班子思想政治建设。

　　在党政机关，突出建立和落实直接联系群众制度，广泛开展干部下基层活动，促进干部向基层学习、向实践学习、向群众学习，改进机关作风。

　　在国有企业，突出"四好"领导班子建设，把思想政治建设与企业经营发展更加紧密结合起来，切实增强企业负责人的责任意识，不断推动企业科学发展。

　　在事业单位，突出服务性强的特点，着力提高为人民群众做好公益服务的水平。2012年，中央印发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，对分类推进事业单位领导班子思想政治建设作出部署。

　　--干部队伍贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验更加自觉坚定。理论学习突出真学、真信、真懂、真用。按照中央要求，中央组织部每年在中央党校举办省部级主要领导干部专题研讨班，同时围绕中央重大工作部署及时对相关省部级领导干部进行专题培训。坚持和改进党委(党组)中心组学习制度，推行领导干部述学、评学、考学，引导广大干部弘扬理论联系实际学风，努力做到学以致用、用以促学。

　　党性修养突出对党忠诚、为党分忧。中央组织部在中央党校、中国井冈山和延安干部学院等，连续举办司局级干部和优秀中青年干部党性教育专题培训班，培训省部级后备干部1207人次、厅局级干部2.1万多人次，教育干部坚定理想信念、树立崇高追求，模范践行社会主义核心价值体系。

　　作风养成突出权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持和完善领导干部接待日、接访下访、调查研究、联系点等制度，树立为民务实清廉的良好形象。

　　--贯彻执行民主集中制，党内生活的政治性思想性原则性不断增强。严格执行民主集中制的各项制度规定，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。2008年，中央印发《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，对进一步坚持和完善地方党委常委会集体领导制度提出了新要求。

　　各地普遍推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全地方党委常委会向全委会定期报告工作制度，探索建立全委会对常委会成员进行民主评议制度，不断完善民主集中制的制度体系。

　　维护班子团结，增强凝聚力战斗力。教育引导领导干部讲政治、顾大局、守纪律，注意提高"一把手"的民主素质和驾驭能力，形成领导班子内部互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台、团结协作的良好局面。

　　严格执行领导班子民主生活会的有关规定，认真落实上级党委(党组)成员列席下级党委(党组)领导班子民主生活会制度，增强领导班子解决自身问题的能力。

　　中央组织部加强对中管领导班子民主生活会的指导，提前介入、听取意见，派人列席、现场"听会"，履行指导和监督职能。健全和落实谈心谈话制度，普遍建立领导班子内部谈心、上级与下级谈话、提醒谈话制度。连续3年结合中管领导班子和领导干部年度考核，对发现的问题及时进行谈话提醒，促进班子和干部查找问题、改进工作、加强自身建设。

　　优化结构 合理配置 领导班子整体功能进一步增强

　　换届是加强领导班子建设的有利契机。各地深化领导班子配备改革，突出"一把手"选拔配备，加大优秀年轻干部的培养选拔力度，注重选配女干部、少数民族干部、党外干部，进一步优化班子结构，增强班子整体功能。

　　--选优配强党政正职：带好班子、推动发展、造福百姓。坚持选好选优，着力把最优秀、最适合的干部放到党政正职岗位上来。注重基层领导经历，地方党政正职一般从具有下级党政正职任职经历的干部中选拔。实施"一把手"培养工程，中央组织部每年举办市(地、州、盟)党政正职和县(市、区、旗)长进修班，并对县委书记进行专题培训和任职培训。加强对"一把手"成长规律和培养路径的研究，努力把握科学规律，更好地加强"一把手"的培养选拔和管理。

　　--加大年轻干部培养选拔力度：确保党的事业薪火相传、后继有人。对年轻干部注重实践锻炼、基层历练、从严要求。2009年，中央组织部召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会，印发《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》，从理论培训和党性锻炼、实践锻炼、选拔机制、从严管理监督等方面作出部署。2011年以来，在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上，提出了换届时配备年轻干部的目标任务，明确各省区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县党政正职的数量要比上次换届时有所增加。为建立上下衔接、有序递进、可持续发展的年轻干部培养选拔链，制定印发《关于落实优秀年轻干部选拔配备要求的实施意见》，明确了正省部级、副省部级、正地市干部和县党政正职不同年龄段干部的配备要求。

　　中央印发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》后，各地按照"重在培养、同样使用、动态管理、优进绌退"方针，以实施"百千万工程"为抓手，坚持标准抓选拔，强化党性抓培养，突出重点抓管理，好中选优抓使用，一大批德才素质好、发展潜力大的优秀年轻干部及时充实进后备干部队伍。

　　中央组织部印发《关于做好党政领导班子后备干部动态调整工作的通知》，四川、青海、新疆、西藏等省区对在应对重大自然灾害、处置重大突发事件中表现突出的优秀干部及时补充进后备干部名单，同时将工作处置不力、群众反映大、廉洁自律有问题的干部调整出后备干部名单。

　　--科学配备领导班子：建设优势互补、结构合理的领导集体。坚持标准、完善政策、健全机制，扎实做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。建立了女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔年度工作报告制度和工作通报制度，加强对培养选拔工作的宏观指导和监督检查。女干部数量有了新提升，截至2011年底，全国女干部约占公务员总数的23.4%，其中省部级及以上、地厅级和县处级女干部占同级干部的比例分别为10.8%、13.9%和17.1%。少数民族干部工作得到新加强，注重选拔配备少数民族干部，举办各类少数民族干部培训班，继续从西部地区和其他少数民族地区选派干部挂职锻炼。党外干部选人用人方式有了新举措，探索实行了"培训+考察"等党外干部选人用人新方式。

　　优化年龄结构，既抓紧选拔优秀年轻干部，又合理使用各年龄段干部，形成老中青梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性。中央组织部印发《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，保持县乡党政领导班子年龄结构动态平衡。优化经历结构，注重领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，要求各级党政领导班子成员应具备相应的专业知识，成为分管工作的内行。

　　优化来源结构，注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，注重从具有2年以上基层工作经历的人员中考录公务员，注重选派党政机关中缺乏基层工作经历的年轻干部到基层一线培养锻炼，有计划地从农村、国有企业、高等学校、科研院所及新经济组织和社会组织中选拔优秀人才进入党政领导班子。

　　--积极推进干部交流：提升领导班子功能、促进干部健康成长。交流促成长、出活力。五年来，全国党政干部每年交流总量平均达到33万人，占总数的5%左右。

　　关键岗位重点交流。把县级以上党政领导班子成员作为交流的重点对象，对新提拔的纪检监察、组织、法院、检察、公安等部门正职实行异地任职。新一届省区市党委班子成员中，交流干部占50.3%，31个省区市党委书记全部由交流干部担任，政府正职除民族自治区外交流22人。

　　服务发展专项交流。紧紧围绕党和国家工作大局培养锻炼干部，选派干部援藏援疆援青，选派中青年干部到国家重点工程、北京奥运会、上海世博会、四川汶川地震灾区、信访岗位挂职锻炼，选派中央和国家机关干部到西部地区、东北老工业基地和革命老区挂职锻炼，选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关、经济相对发达地区挂职锻炼。

　　打通壁垒横向交流。根据领导班子建设和干部成长的实际需要，加大地区、部门、重要企事业单位之间干部交流力度，干部有序流动、合理配置渠道进一步疏通。

　　关键岗位 重点管理 干部管理体制机制实现重大创新

　　"从优配备、从严管理、强化培训"。在健全完善干部分级分类管理的基础上，各地按照中央提出的重点管理方针，不断深化干部宏观管理体制改革，扎实推进对市党政正职、县委书记、乡镇党委书记、党委组织部长等关键岗位干部的重点管理，创新建立职责明确、分级负责、上下联动的干部重点管理工作机制，干部管理系统化类别化精细化水平显著提升。

　　--重点管理市地州盟党政正职，打造治国理政重要骨干力量。2011年，中央印发《关于加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》，各省区市突出严格标准、优化结构加强从优配备，突出党性修养、领导能力加强专题培训，突出科学发展、群众公认加强实绩考核，突出规范权力、改进机制强化日常监督，有效加强了市级党政正职队伍建设。

　　中央组织部建立直接实施新任市地州盟党政正职任职培训制度，2012年5月在中央党校举办了第1期市党政正职任职培训班，69名市委书记参加培训。

　　--重点管理县委书记，建好承上启下、主政一方的执政骨干队伍。2009年，中央印发《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，中央组织部印发《关于进一步规范县委书记选拔任用程序的意见》、《关于开展省(区、市)党委组织部负责人与县委书记专题谈心谈话活动的通知》等文件，提出了县委书记选拔任用按程序报经省级党委常委会议审议、县委书记要有基层领导工作经历、县委书记任职培训由中央组织部统筹组织实施、县委书记在县委全委扩大会范围内述职述廉、省级党委巡视工作延伸到县等20条重点管理举措，形成了县委书记重点管理的制度体系。

　　--重点管理乡镇党委书记，培养农村科学发展的带头人。2010年，中央组织部印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，第一次从中央层面对乡镇党委书记队伍建设下发专门文件。提出乡镇党委书记人选要在县委全委会和全县领导干部会议范围进行民主推荐、乡镇党委书记一般应任满一届、乡镇党委书记培训由市级党委主要负责、关心爱护乡镇党委书记、制定和完善乡镇党委书记考核评价办法等一系列措施。

　　为科学发展再立新功，我们的各级领导班子雄姿英发；为民族复兴开创伟业，我们的干部队伍斗志昂扬。

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