在党的十八大报告中，将沿边开放作为全面提高开放型经济水平的重要方面突出出来，为我们集中精力，进一步培育带动区域发展的开放高地指明了方向。2008年以来，黑龙江省紧紧围绕“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措，充分发挥地处东北亚腹地和对俄开放桥头堡的地缘优势，扎实推进外经、外贸、外资一体联动，有力促进了经济社会持续健康发展。全省进出口总额累计达到1031亿美元，年均增长18.9%，对全省经济增长贡献率达到16.8%，涉外税收对全省税收贡献超过20%。
把握阶段特征，实行凸显优势、积极主动的开放大战略。实行更加积极主动的开放战略是应对国际金融危机冲击、扩内需保增长的重大战略。当前，欧债危机持续发酵，世界主要经济体增长乏力，给我国经济发展带来严峻挑战。我们把化解危机作为调整结构、拉动内需、夯实基础、加快发展的好机遇，立足国内外两个市场、两种资源，科学制定符合省情实际的对外开放战略，坚定不移地以大开放促进大开发、以大开发促进大发展。黑龙江同俄罗斯5个州区接壤，边境线达2981公里，有国家一类口岸25个，对俄边境口岸15个，充分发挥地缘优势，大力发展以对俄经贸合作为主的外向型经济，进一步拓展国际市场，就能赢得更为广阔的发展空间。针对我省外向型经济发展水平不高、外经外贸主体竞争力不强、知名品牌不多、“引进来”和“走出去”步伐不快的问题，我们围绕充分挖掘潜力来谋划发展思路。着眼于黑龙江的重要战略地位，全力打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的扇型放射、多点向外的经济贸易开发区，力争到2015年建成我国面向东北亚重要的产业聚集区、进出口贸易加工基地和东北亚经贸科技合作示范区；建设哈牡绥东对俄贸易加工区，以哈尔滨、牡丹江为支撑，以绥芬河、东宁等边境口岸为节点，以内陆市县为依托，形成口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动的对外开放新格局，打造对俄经贸合作桥头堡和枢纽站，力争到2015年建成新型产业基地和内陆走向海洋的开放经济走廊。4年多来，我们坚持不懈推进对外开放，两个经济区建设取得显著成效，国际竞争力和影响力进一步增强。2011年，全省外贸进出口总额实现385.1亿美元，同比增长50.9%，高出全国平均水平28.4个百分点，增幅列全国第5位。
拓展领域空间，形成多元发展、互利共赢的开放大格局。鉴于黑龙江对俄罗斯外贸依存度过大的问题，我们不断调整思路，深入实施市场多元化战略，优化外贸结构和布局，大力推进单向贸易向双向贸易、单边贸易向多边贸易、一般贸易向加工贸易转变，积极培育新的经济增长点，形成全方位、多元化、高层次的国际经贸合作格局。巩固传统市场，全面落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要》，大力推进对俄经贸合作战略性调整，增加轻工产品、机电产品、高新技术产品等优势产品出口，开展俄罗斯进口木材、化工产品、矿产品等精深加工，大力发展对俄技术贸易、服务贸易。2011年对俄进出口总值实现189.9亿美元，占全国对俄进出口总值的24%。根据欧美市场变化有针对性地开展进出口贸易，不断扩大绿色农产品出口，2011年对美国、欧盟、韩国、日本进出口总值分别大幅增长。充分利用中国和东盟建立自由贸易区的良好契机，积极开辟东盟市场，深入研究非洲、拉美、中东、西亚、大洋洲等国家和地区的生产生活需求，大力开拓新兴市场。2011年，对东盟、印度、沙特阿拉伯、巴西、安哥拉贸易强劲增长，外贸结构进一步优化。坚持对内对外开放并举，积极发展国内市场，广泛开展与港澳台地区、东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作与交流，积极承接产业转移。完善东北地区四省（区）协作机制，开展跨省（区）重大基础设施项目、产业布局以及区域协调发展等多领域、高层次重大问题的交流与合作，形成了行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。目前，黑龙江与世界214个国家和地区建立了经贸往来关系，有80多个国家和地区客商在黑龙江投资，进出口总值超亿美元的国家和地区达42个。
提升合作层次，构筑内外联动、双向互动的开放大平台。提升对外合作层次，一个重要途径是通过园区基地建设，切实提高外经贸企业竞争力。紧紧围绕“出口抓加工、进口抓落地”，大力推动产品加工由初级低端向精深高端、外贸主体由小微企业向大中企业转变，努力建设面向东北亚的重要产业聚集区，打造产业互动、优势互补、资源共享、合作双赢的外向型产业基地。积极推进境内园区建设，按照布局集中、用地集约、产业集聚原则，整合资源，突出重点，努力打造规模大、水平高、功能全的专业化园区。绥芬河综合保税区成为我国目前陆地边境线上的第二个综合保税区，入驻企业62家。积极打造境外加工基地，深化与俄罗斯周边州区合作，参与当地基础设施建设，引导中资企业集群发展，大力开展跨境连锁加工，推进境内外互为原料供应基地、互为加工贸易基地、互为产品销售市场，先后辟建境外园区11个，累计完成投资7.59亿美元。中俄乌苏里斯克经济贸易合作区作为商务部批准的8个境外经贸合作区之一，入驻企业24家，2011年实现销售收入2.6亿美元，成为承接全省乃至全国境外产业转移的重要基地。积极开展跨境投资合作，推动企业开展国际化经营，不断扩大境外投资、开发境外市场、拓展境外合作。全省批准对外投资企业598家，中方投资总额49.2亿元，签订对外承包工程和劳务合作项目628个，完成营业额23.9亿元，实际派出劳务人员3.7万余人次，在中俄边界架设跨境国家输电线路4条，累计购电56.9亿度。积极推动贸易转型升级，以境内外园区基地为抓手，优化产品结构，提高出口产品档次，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、物流等环节拓展，初步实现由“原字号”产品为主向精深加工商品为主、由商品贸易为主向技术贸易和服务贸易并重转变。哈电、哈飞、一重等企业一大批具有自主知识产权产品打入国际市场，哈尔滨市、大庆市分别被批准为全国服务外包基地城市和全国服务外包示范区。2011年，工业制成品出口实现166.7亿美元，占全省出口总额的94.3%。
完善基础设施，建设功能完善、高效顺畅的开放大通道。基础设施建设是开展国际经贸活动的先决条件。我省铁路运输能力有限，跨境通道建设进展缓慢，口岸基础设施比较薄弱，只有下决心解决这些瓶颈制约，才能为对外经贸合作创造良好条件。我们大力加强交通、口岸、电力、通讯等设施建设，形成了辐射东北亚、联结周边、功能完备、高效顺畅的对外开放大通道。大力推进现代交通网络建设，公路建设3年决战取得全面胜利，累计投资1044亿元，交工高速公路2767公里，建设沿边公路631公里，开通国际公路客（货）运线路43条，全省公路总里程达到15.5万公里，完成与邻省以及俄罗斯远东地区的全面对接；铁路建设累计投资近300亿元，新建及扩能改造铁路里程1100公里，绥芬河至满洲里铁路连接欧亚铁路干线，同江至下列宁斯阔耶黑龙江界河铁路大桥建设取得积极进展，全省铁路干线、支线和联络线达到60条；机场总数达到9个，开通国内、国际和地区航线101条；建立直达俄罗斯、日本、韩国等国家的陆海联运、江海联运大通道，航道总里程达到5562公里。加强口岸城市基础设施建设，实施重点口岸改造工程，积极推进绥芬河、东宁等地电子口岸信息平台建设，全面完成黑河、同江、虎林、富锦、饶河等口岸改扩建。切实抓好黑瞎子岛保护开发，突出生态保护、口岸通道、旅游休闲、商贸流通功能，着力打造中俄合作的友谊城、自由岛。积极开辟我国进口石油安全通道，中俄石油输送管道漠大线投入使用。加快建设抚远港换装码头、哈尔滨和齐齐哈尔两个重大件货物江海联运码头以及哈尔滨、佳木斯、海林等内陆港，口岸通关能力明显增强。着力抓好沿边城镇化建设，组织实施18个边境城镇建筑风貌改造及环境综合整治，进一步提升边境城市品位；加快推进沿乌苏里江抚远县、饶河县、虎林市、密山市四县（市）城镇化建设，力争“十二五”期末在全省率先实现区域城镇化，第一批试点乡镇和村屯建设全面启动。切实加强电力通讯设施建设，紧紧围绕东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，大幅度提高移动网接入率，建立起基本覆盖偏远地区、边境地区的骨干电网、通信基站固网。
创新体制机制，打造活力迸发、宜商宜业的开放大环境。创新体制机制是扩大对外开放的强大动力。大力发展外向型经济，必须建立主动适应国际化、市场化要求的体制机制，使更多的资金、技术流向黑龙江，吸引更多人才到我省投资兴业、发展创业。立足创造更加适应开放型经济要求的良好环境，推进重点领域和关键环节改革，打破市场壁垒、规范市场秩序，为实现更高层次的对外开放提供有力保障。积极推进国有企业改革，引导和鼓励民资、外资以并购、参股等方式参与国有企业改组改造，促进国有企业体制机制创新，先后引进外商投资者、中央企业、发达地区大型国有和民营企业，对齐二机床、哈量、省外贸集团等13家地方大型企业进行成功重组，省市两级国资委出资企业主营业务收入连续多年保持两位数以上增长，3家企业进入全国500强。积极推动金融对外开放，不断完善区域性开放金融体系，先后有摩根大通银行等6家外资金融机构、广发银行等10家外省金融机构到我省设立分支机构，全省各类金融机构达到111家，金融业增加值年均增长21.8%。积极推进省直管县体制改革试点，扩大绥芬河市、抚远县口岸城市经济社会管理权限，切实加强口岸建设，深入推进园区发展，不断扩大经贸合作，加快建设对外开放和对俄经贸合作的“桥头堡”和“示范区”。积极开展招商引资，构建高水平招商促进体系，组织“哈洽会”等经贸促进活动，建立大项目建设绿色通道，开展新材料、生物、新能源、装备制造等十大重点产业招商，推动吸引外来投资从要素、政策优势向环境、市场优势转变，全省累计实际利用外资129亿美元，年均增长11.7%；吸收省外投资17338亿元，建设项目4597个。深化务实合作，创新合作方式，与俄罗斯5个州建立领导人定期会晤机制，与香港、澳门建立稳固而深厚的经贸合作关系，与30个国家和地区建立起友好关系，积极构建互利共赢的合作关系，借助外力加快经济社会发展。
转自《求是》杂志2013年第1期
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
