五年的发展历程、五年的改革创新、五年的辉煌跨越……
青海省十一届人大一次会议以来，省人大及其常委会适应形势新变化，顺应人民新期待，找准履职的切入点，把握工作的着力点，以求真务实的精神、真抓实干的作风、开拓进取的风貌，创造性地开展工作，更好地发挥民主法制建设对经济社会发展的保障和促进作用，各项工作亮点频出、精彩纷呈……
地方立法提升质量
《青海省地震安全性评价管理条例》、《青海省未成年人保护条例》、《青海省饮用水水源保护条例》……一系列法规通过审议，颁布施行。
五年来，省人大及其常委会调整立法思路,注重提高立法质量,强调科学性、体现民主性、突出针对性、强化执行性,全方位推进立法工作。在立法工作中，选择与经济社会发展和人民群众利益密切相关的《青海省供用电条例》和《青海省农牧民负担监督管理条例》，有计划、有组织、有步骤地开展立法效果评估，积累了进一步改进立法工作、提高立法质量的经验。
常委会还探索创新，坚持科学立法、民主立法，科学编制立法计划，及时调整充实经济社会发展急需、条件比较成熟的立法项目，坚持重要法规草案向社会公开征求意见，加强立法调研和论证工作，发挥法制咨询组的作用，完善立法协调机制和统一审议制度，统筹兼顾各方面利益关系，科学规范权力与责任、权利与义务，各项立法更加契合人民意愿，更加适应时代发展。
五年来，省人大常委会认真履行立法职责，共制定省级大方向法规17件，修改省级地方性法规43件(次)，废止省级地方性法规20件；批准西宁市、各自治州、自治县地方性法规、自治条例、单行条例64件，批准废止西宁市、各自治州、自治县地方性法规、自治条例、单行条例5件， 进一步提高了省级的省级地方性的质量，为促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了有力地法制保障。
监督工作凸显刚性
“湟水河流域排污问题严重的企业采取了哪些治理措施？沿湟防治水土流失是否制定了规划”……
2012年11月27日，省人大常委会会议室气氛热烈，在听取和审议省政府关于湟水河流域水污染防治情况的报告后，15位省人大常委会委员从不同角度进行了有针对性的询问，12家相关部门的负责人作出了实事求是的回答。
这是省人大常委会首次采用专题询问的形式就广泛关注的湟水河流域水污染防治工作对政府及相关部门实施监督。专题询问不仅拓展了地方人大的监督实效，而且进一步促进湟水流域水污染防治的有关问题得到更有效的解决，推动沿湟水流域发展方式向规范化、制度化、科学化迈进。
省人大常委会把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，认真开展法律监督和工作监督，每年都要听取审议“一府两院”6个专项工作报告，开展执法检查，审议和审查批准计划预算和审计工作报告，开展专题视察调研等活动，监督的针对性和实效性进一步增强。
省人大常委会着重加强对经济领域重要问题和关键环节的监督。听取审议省政府关于全省非公有制经济发展的专项工作报告，要求政府加强指导服务，落实政策措施，优化发展环境，着力解决我省非公有制经济规模小、层次低、创新能力弱等问题。听取审议省政府关于农村土地承包经营权流转工作的专项工作报告，开展了安全生产法执法检查，有针对性地提出意见建议，相关工作得到改进。
把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点。省人大常委会先后听取审议了省政府关于全省“两基”攻坚工作情况的专项工作报告、全省深化医药卫生体制改革工作情况的报告、玉树地震抗震救灾资金物资管理使用情况的报告、全省社会保障工作情况的报告。有针对性地提出意见建议，使一些体制性、机制性的问题得到解决。针对人大代表关注的未成年人保护和食品安全工作，组织开展了未成年人保护法及我省实施办法执法检查和食品安全法执法调研，提出了有针对性、可操作性的建议，使这些民生事项都走在西部省区的前列。
常委会还把促进可持续发展作为重要任务，围绕生态立省战略的实施，开展了森林法及我省实施办法执法检查，开展了三江源建设项目调研及湟水流域水污染防治工作情况调研和以“保护森林生态”、“ 促进绿色发展，建设生态文明”等为主题的江河源环保世纪行宣传活动，促进了法律法规的正确实施，进一步增强了全社会的环保意识和法制观念。
五年来，省人大常委会共听取和审议专项工作报告23项，开展执法检查9次，受全国人大常委委托开展执法检查9次，组织专题询问1次，备案审查规范性文件69件，有效推进了依法治省进程。
省人大常委会坚持常委会主任会议成员接待上访人员、律师参与接待、加强督办工作等措施，五年来，共接待和受理群众来信3185件次、来访10830人次，督促解决了一些突出问题，维护了人民群众的合法权益。
这五年，青海人大法律监督、工作监督的形式和实效性有了新的创举和攀升。
专题调研、执法检查、跟踪检查、监督公开、专题调研、专题询问等一个个监督新举，在让我们感受人大监督观念攀升和境界跨越的同时,更领略到了人大监督向刚性化迈进的足迹是那样的坚定……
代表工作精彩纷呈
海西州人大代表索南杨青在州十二届人大四次会议上提出《关于青藏铁路在沱沱河停车一分钟的建议》。这一建议得到相关部门的重视，通过向铁道部反映，得到铁道部的认真办理，2009年6月，在沱沱河车站设置了停一分钟的时间。这一分钟，让生活在海拔4000多米的唐古拉山镇的藏族群众也享受到国家重大建设项目带来的实惠！
省人大及其常委会充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职务，以组织代表活动为载体，以办理和督办人大代表建议为突破口，代表工作精彩纷呈……
加强对人大代表的系统培训。常委会代工委加强与全国人大和西宁市、各州、海东六县人大代表工作部门的联系，上下联动，采取集中培训、以会代训、委托培训等方式积极开展代表培训，进一步提高了代表的履职能力和水平，增强了履职为民的责任感、使命感，激发了代表履职的积极性、主动性，为依法履行代表职责打下了良好的基础，使代表培训工作呈现出“全方位、多层次、有重点”的新特点。
五年来，省人大常委会共安排在青全国人大代表20多人次和省人大代表100多人次列席省人大常委会会议。同时，组织在青全国人大代表和省人大代表参加调研和视察活动。同坚持政情通报制度。通过多种形式，及时为代表寄送有关信息和资料，保障代表知情知政，为代表履行职责、发挥作用提供了坚实的保障。
人大代表提出建议是宪法和法律赋予的权力。常委会坚持重要建议重点检查、重点督办，每年都要挑选4-5件涉及面广，事关改革、发展、稳定大局的重大问题，作为重点督办建议，由常委会领导牵头，人大有关专门委员会监督，督促各承办单位认真办理，促成一些人民群众关注的重点、难点问题得以落地。五年来，重点督办了30多件代表建议，五年来，省人大代表提出的2280件代表建议中，代表建议办复率达100%，解决率达70%以上，一批惠民的事项在建议办理的同时得以落地。
自身建设夯实基石
五年来，省人大及其常委会十分重视自身建设，思想建设、组织建设、制度建设、作风建设都在有序展开……
常委会党组中心组学习、专题座谈讨论会、专题法制讲座，将中国特色社会主义理论和法律体系及人大业务知识，贯穿其中。每当中央和省委召开重要会议、作出重大部署，常委会都及时组织学习、认真领会，紧密联系人大工作实际，提出具体的贯彻措施，创造性地开展工作。常委会组成人员自觉遵守政治纪律，始终做到理论上更加成熟、思想上更加清醒、政治上更加坚定、业务上更加精通。通过思想建设，使常委会组成人员、机关干部职工履职能力不断提高。
加强组织建设是提升整体优势的基础。在人代会和常委会会议期间成立临时党组织，人大代表和常委会组成人员中的党员模范作用得到充分发挥；设立的省人大农业农村委员会、环境资源保护委员会使工作重点更加明确，更加向有利于开展工作的方向迈进。将办公厅研究室升格为副厅级机构，人大及其常委会工作机构不断健全，工作力量不断壮大；加强对专门委员会工作的领导和作用的发挥，为做好常委会各项工作奠定了基础。值得一提的是，常委会按照便于活动、突出专业、注重实效的原则，有计划、有步骤、求实效地开展专业小组活动，进一步体现专业性和针对性，拓展了代表活动的深度和广度，对增强常委会工作实效、促进“一府两院”改进工作发挥了积极作用。
贯彻民主集中制，严格依法按程序办事，广泛听取和注意吸纳人大代表和常委会组成人员的意见、建议，使通过的地方性法规和决议、决定，充分体现集体的智慧，具有较强的科学性和可操作性。
制度建设是确保各项工作实现规范化、制度化、科学化的保证。五年来，省人大及其常委会制定了监督法实施办法和规范性文件备案审查条例，修订常委会组成人员守则、常委会工作条例、国家机关工作人员办法及代表法实施办法，省级预算审查条例和县级以上人民代表大会议事规则，建立健全了立法、监督、会议等方面的各项工作制度，民主集中制原则得到较好落实，使各项工作实现有法可依、有章可循。
常委会把深入实际调查研究作为谋事之基和成事之道，贯穿于履职的整个过程。通过保持共产党员先进性教育、深入实践科学发展观和创先争优等活动，进一步增强机关干部职工忧患意识、大局意识、责任意识。通过多种渠道，密切与人民群众的联系，常委会领导就事关全省经济社会发展的重点、难点问题开展视察、调研38项，形成了一批质量较高的调研报告，提出了对策建议，推动了党委、政府重点工作部署的贯彻落实，维护了宪法和法律的权威性。
回首五年风雨兼程路，省人大及其常委会紧扣科学发展主题，紧贴依法履职实践，紧跟时代前进步伐，在民主法制建设的道路上开拓奋进，唱响了民主法治的主旋律，助推我省民主法治建设的进程……（记者 毛翠香）
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