广东恩平六项工作夯实村级组织换届群众基础

　　恩平市是农业大市，农村人口多达32.2万人，约占全市总人口的64％，农业经济比重较大，农村发展情况直接关系到全市经济社会发展大局，三年一届的村级组织换届选举能否顺利进行，又直接影响到农村的发展。因此，恩平市着眼于维护农村社会稳定大局，促进农村经济社会快速有序发展，从2011年起，突出抓好农村集体“三资”管理等六项工作，不断提高村“两委”干部的公信力和战斗力，融洽党群、干群关系，为2014年村级组织换届选举奠定坚实基础。

　　一是完善农村集体三资管理体系。我们充分认识到，加强对农村集体“三资”规范管理是深化基层党风廉政建设、促进农村集体经济发展、维护基层和谐稳定的重要内容和有效抓手。近年来，该市按照“典型引路、总结完善、全面推行”的总体部署，在成功总结试点经验的基础上，在全市11个镇（街）全部建立起农村集体“三资”管理服务中心，建设和完善了“资金管理、合同管理、镇村小型工程承发包管理和资产交易”等四个平台，建立农村集体“三资”管理监督机制，实现对农村集体经济组织的资金托管、资产协管和资源监管，从而进一步健全和完善了农村集体三资管理体系，促进了农村基层矛盾得到化解、干群关系得到改善、集体经济得到增强。据统计，自实行农村集体“三资”管理工作以来，全市纠正不合理支出票据961张，节约开支63万元；清查帐外资金45万元，增加集体资产收入100万元；通过资产交易平台交易的农村集体资产30宗，资产总交易金额1758.8万多元，资产增值788.7万元。

　　二是建设村级社会管理服务平台。去年以来，为了维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，营造良好的经济社会发展环境，结合省委提出创新社会管理的要求，该市在174个村（居）全面建立了社会管理服务工作站，着力打造一个集综治维稳、社会管理和社会服务于一体的三合一服务工作平台。在建设这个平台过程中，我们按照统一牌子、统一办公布局、统一组成人员、统一上墙制度、统一工作台账和统一印制社会管理服务宣传资料的要求进行规划，重点解决了“谁来管”、“管什么”、“如何管”等问题，从而实现了化解基层矛盾纠纷、健全社会组织弥补政府管理短板和解决群众办事难等涉及农村社会管理方面的目标。据统计，仅去年，全市各社会管理服务工作站共为群众办理服务3.25万多件，其中直接办理1.6万多件，代办9300多件，约请办理2600多件，指导咨询4600多件，化解矛盾纠纷一大批，为农村社会的稳定发展起到了极大的促进作用。

　　三是全力推进党员服务中心建设。从2011年起，恩平市在市、镇、村三级建立了党代表工作室或党代表工作岗，按照“知民情、听民意、促和谐”的目标要求，广泛开展党代表接访群众工作。但由于选址等原因，工作室的开放性不够，功能设置也不够全面，导致党员群众对工作室的认识度和党代表驻室接访的积极性都不够理想。为此，在上级组织部门的指导下，该市在人流密集的中山公园广场旁，筹集资金建设了一个占地500多平方米的党员服务中心，不断增加和完善功能设置，着力把党员服务中心打造成具备接待党员群众、党员义工服务、“两新”党组织活动、党员信息管理、党员电化教育以及党建成果展示等功能的综合性服务场所，确保每个工作日都有“两代表一委员”驻点接访群众，实实在在帮助党员群众解决一些实际问题。目前，党员服务中心建设工程已完成设计、招投标等工作，进入内部装修阶段，今年6月底前将全面建成投入使用。届时，党员服务中心将为广大党员群众特别是农村党员群众提供一个直接反映民意诉求的窗口和平台，从而有效缓解民气、化解民怨，促进社会和谐发展。

　　四是强化大学生村官的培养使用。从2009年起，恩平市连续4年选聘了221名高校毕业生到农村、社区任职，目前仍在岗的有138人。按照“下得去、干得好、流得动”的工作要求，该市大力加强对大学生村官的管理，逐步探索出一条“促融合、重培养、创出路”的三位一体管理模式，着力打造大学生村官管理的“恩平特色”。近年来，先后有29名大学生村官考上公务员，35名大学生村官考上事业单位职员。同时，恩平市全面实行了大学生村官“本土化”培养使用机制，对愿意返回原户籍村任职的大学生村官，统一进行了任职村调整，共有23名大学生村官通过调整实现“本土化”任职，占全市具有本市农村户籍大学生村官总数的65.7％。另外，该市结合农村党组织优化设置和农村后备干部培养选拔工作，先后有117名大学生村官被列为村级后备干部，有22名大学生村官通过选举进入村（社区）“两委”班子，其中大田镇80后大学生村官刘志伟全票当选村党总支书记。在2014年村级组织换届选举中，该市将力争有三分之一以上的大学生村官通过选举进入村、社区“两委”班子，逐步改善和优化农村、社区“两委”班子的年龄和知识结构，不断提升创新力和战斗力。

　　五是深入推进农村“六个一”工程。由于农村经济发展滞后，农村各项基础设施建设欠账较多。为了解决该市农村长期存在行路难、灌溉难、饮水难、打工难等问题，该市决定从2010年起实施“六个一”工程，即建设一个扶贫工业园区、修建一千公里村道、修建一千公里水渠、解决一万户农民安全饮水问题、每年调整一万亩农业产业结构，每年转移一万名农村富余劳动力。其中在江门产业转移工业园恩平园区划出100亩土地建设扶贫工业园，以村委会参股的形式，建成3万平方米厂房、宿舍出租，以租金收入帮助贫困村解决脱贫问题；实行“三三四”的办法筹集资金修建村道，市、镇各出三成、村委会负责四成，较好地解决群众行路难问题。目前，扶贫工业园一期工程已完成并向外招租，新建村道1026.74公里，修建水渠1226.17公里，解决安全饮水14911户，调整农业结构56636亩，培训转移农村富余劳动力31109人，从而大大地提升了村“两委”干部在群众中的威信，密切了党群干群关系。

　　六是全面实施农村党员暖心工程。去年，恩平市就成立了“党内关爱会”，通过市财政和市管党费划拨、党员和企业捐款以及上级党内关爱会支持等方式筹措专项基金，推动以建设暖心“安居屋”、发放暖心“养老金”、申请暖心“补助款”、落实“保命钱”、评选暖心“先锋奖”、授予暖心“光荣牌”等六大暖心行动为主要内容的农村党员暖心工程顺利实施，着力提升农村党组织的威信，凝聚和团结广大农村党员。据统计，去年各级共投入135万多元建设20间党员暖心“安居屋”；为符合条件的559名农村老党员发放“养老金”33万多元；共为286名因本人或其他家庭成员生病致贫、本人或其他家庭成员发生重大事故返贫、本人身体残疾不能自理和孤寡等四类农村特困党员发放补助金17万多元；为全市20名农村特困党员申请低保补助；试点设立农村党员发展生产信贷基金，评选出农村创业党员先锋20名；为全市7353名农村党员颁发了“党员之家”牌匾。今年，恩平市将继续深入实施农村党员暖心工程，再建设20间农村党员暖心“安居屋”，继续为农村老党员及特困党员发放暖心“养老金”和“补助款”；继续为新发展和新迁入的农村党员颁发“党员之家”牌匾；继续开展农村党员创业先锋评选活动，加强对农村党员创业项目的宣传推广；调整农村党员暖心“保命钱”项目，设立党员暖心“助学金”，为农村困难党员子女考上高中、大学进行学费补助，努力把农村党员暖心工作建成实惠工程、满意工程，为明年村级组织换届选举筑牢群众基础。（恩平市委组织）