如何加快结构调整促进产业升级

　　党的十八大报告提出“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。”当前及今后一个时期是福建推进科学发展跨越发展的关键时期，也是转变方式转型升级的攻坚时期。工业，作为福建经济加快发展的重要支撑力量，如何加快结构调整，转变发展方式，促进产业升级，实现“在发展中促转变，在转变中谋发展”，既是一个事关长远发展的重大课题，也是一个当前必须认真研究并着手推进的现实课题。

　　强化规划引导，优化产业发展布局。按照“沿海集聚、山区集中、山海联动”的原则，突出“三湾引领、两带支撑、十区承载”的空间布局、强化分类指导，差别化发展，推进工业优化布局、加快发展、提升发展。一是“三湾”引领。以闽江口、湄洲湾和厦门湾为重点，加速重化工业、装备制造业和电子信息业集聚发展，大力培育新能源、新材料、生物与新医药、节能环保、信息网络和海洋新兴经济等战略性新兴产业，打造先进制造业发展重点区域，并辐射带动周边及山区产业发展。二是“两带”支撑。依托沿海产业密集带，重点发展电子信息、石油化工、装备制造、纺织轻工、汽车船舶、冶金建材以及新材料、新能源等新兴产业，形成沿海临港产业聚集区和先进制造业集中区；依托沿路产业集聚带，推进山海联动、产业对接，重点发展装备制造业、生物医药、轻工食品和新材料等产业。三是“十区”承载。加快推进平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、武夷新区、三明生态工贸区和龙岩产业集中区等十大重点区域产业集聚，形成产业密集区。

　　强化项目带动，增强做大、提升和转型的推动力。一是着力推进在建项目实施。按照促进竣工投产一批、开工建设一批和突破前期一批“三个一批”滚动推进的要求，进一步完善工业投资项目联席会议、责任分解落实、督促检查以及工作通报等制度，分产业、分层级、分年度推进“十二五”重点产业发展规划所确定的项目的实施。二是着力推进项目对接。一方面要大力推进与央企、民企、外企的对接工作。另一方面促进闽台、闽港澳产业深度对接。三是大力推进项目生成策划。着力在政策鼓励的方向领域找项目，在产业链填平、补齐、延伸、配套中找项目，在国家、省级科研成果转化中找项目，在企业技术需求、高校和科研机构技术推介中找项目，变单个项目策划为产业链、群、区的整体项目策划。

　　强化产业链、群、基地建设，提升产业集聚发展水平。突出抓好太阳能光伏、LED、平板显示、稀土、计算机及网络产品等　14条产业链延伸拓展，培育　10个产值超千亿元的产业集群。一是突出重点，分类指导。对纺织、服装、制鞋、食品等传统产业集群，要致力于推动其转型升级，向创新型产业集群转变；电缆、电机、工程机械、汽车、船舶等装备产业集群要致力于推进提高协作配套能力，向提升品质、创建品牌方向转变；铜、铝、不锈钢、稀土以及石化等原材料产业集群是致力于产业链的延伸，向精深加工方向转变；平板电路、微波制造、软件、太阳能等新兴产业集群要致力于扩大规模，引进先进技术和装备，向自主创新方向转变。二是加快融资、创新、物流等平台建设。以各类园区、基地为载体，引导产业集群和基地在资源配置、服务平台、市场网络、产业链条、技术创新、节能减排、循环经济等方面协同发展，有效降低园区企业交易成本。三是分工协作、合力推进。

　　培育大企业大集团，发挥龙头骨干企业示范带动作用。一是进一步营造政策环境，制定促进大企业大集团发展的政策措施，建立健全重点企业、重点项目的跟踪服务制度，加强重点企业资金支持和要素保障，推动企业“退城入园”步伐。二是推进企业兼并重组。支持省内企业与央企、跨国公司等对接，推动省内骨干企业通过债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等方式。围绕产业链发展、多元发展、转型发展，集中优势资源对其他中小企业实施兼并重组。三是积极推进发展总部经济。着眼于引进知名企业集团总部和区域性总部，在厦门、福州、泉州等地区，采取统一规划用地、统一功能布局、统一基础设施建设、统一开发管理等措施，优化企业总部区域布局，在城市中心区形成企业总部集聚区，同时，积极构建总部经济服务平台，合理配置金融保险、科技研发、现代物流、商务服务及商业零售、房地产、文化娱乐等服务业发展区域，提高总部经济配套能力。

　　强化创新支撑，加快传统产业转型发展。一是进一步强化企业技术改造。设立转型升级专项资金，对传统产业集群改造提升进行补助，重点支持企业采用先进技术装备更新改造项目；同时，建立落后产能退出机制，采取差别电价、财政补助、上大压小等措施，加快淘汰水泥、石材、煤炭、钢铁等行业落后产能，以技术改造促进落后产能淘汰。二是强化创新驱动。大力开展以产业化为主导的技术攻关、新产品开发等活动，设立重大产业应用科技开发专项，进一步破解技术瓶颈制约。三是突出新产品、新技术应用推广。设立高新产业发展基金，推进高新平台建设，制定鼓励新兴产业产品消费政策，加大新兴产业产品政府采购力度，推动战略性新兴产业在福建省抢先布局。四是突出平台建设。建设装备制造、汽车、纺织服装、电机、电子信息等技术研发和应用创新服务平台，以及工控技术、中试环境、在线检测、电子商务、项目交易、投资贸易等专业性公共服务平台，推进现代物流业发展和物联网技术推广，促进传统产业价值链延伸拓展。五是推进技术创新联盟建设，做大技术创新工程。

　　加快战略性新兴产业发展，抢占未来产业发展制高点。以新型显示、LED、稀土及化工新材料、节能环保装备、太阳能光伏及新型动力电池等为重点突破领域，建立完善战略性新兴产业项目库，组织实施战略性新兴产业重大技术开发专项，积极引导民间资本进入新兴产业发展领域。加快研究出台光电产业、物联网产业的扶持政策，选择太阳能光伏发电、两化融合、新能源汽车、LED等重点领域实施市场应用示范工程。加快实施一批战略性新兴产业重点项目，力争到2015年，全省战略性新兴产业总产值超过1万亿元，增加值3000亿元以上，占全省生产总值的12％。（作者系福建省经济贸易委员会主任、党组书记　周联清）