变被动抗旱为主动防旱——来自西南抗旱一线的报告

　　“久旱逢甘霖”，尽管迎来了2013年第一轮降雨过程，但是西南地区人们仍不敢有丝毫懈怠。自2009年开始的四年连旱，已让西南地区饱受煎熬。在大旱面前，各级党委政府变被动抗旱为主动防旱，供水保障工作紧张有序。

　　四年连旱 望水兴叹

　　“从金沙江提水，扬程至少几百米，水上不来啊！”刘佑国，四川攀枝花市盐边县红格镇一位普通农民，顶着烈日站在田头向西望去，距离不到三公里的河谷内，金沙江水呼啸奔流，可他的脚下，大旱四年留下的干旱地，寸草不生，风吹沙扬。

　　“水在江中流，人在岸上愁”。同为金沙江流经的地方，四年连旱，在云南水文历史记录中仅发生过一次。此次连旱，用云南省水利厅厅长陈坚的话说，“三年只下了两年的雨”。

　　据国家防总统计，与3月初相比，截至4月中旬，云南省作物受旱面积增加662万亩，人畜饮水困难增加266万人、119万头；四川省作物受旱面积增加465万亩，人畜饮水困难增加78万人、87万头。

　　“五小”水利帮大忙 农民抗旱自救忙

　　混沙拉村是四川攀西地区远近闻名的“芒果村”，虽是旱情重灾区，但2012年全村的芒果产值达到了2600万元以上，而这些芒果地的用水则来自于政府出资、农民投工投劳合作建设的两个提灌站。

　　“关键在于调动了农民抗旱自救的积极性，四年抗旱没有农民的主动性是难以持续的。”攀枝花市副市长李仁杰介绍，提灌站建成之后，产权转移给了混沙拉村的农民用水协会，由协会自主管理，有效地解决了“无钱办事、无人管事”的困局。

　　滇中的红土，有水就是泥，无水便是尘。“我们‘以水引种’，针对雨季到来之前的春种，架设临时管道保证农民播种期间的用水。”石林县副县长普建勇介绍，政府提供的临时管道和供水设备是移动可重复利用的，可在不同的田地之间转移使用，农民只需在农业部门预定时间内播种即可。

　　事实上，无论是提泵站，还是移动供水，在西南抗旱救灾的过程中，“五小”水利工程发挥了巨大的作用，这些分布在群山之中的小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠，为山区百姓送去了生产生活用水，也成为当地人民抗旱自救的有力“武器”。

　　“西南气候的特点就是旱季雨季交替，‘五小’水利工程因地制宜，深受老百姓的欢迎。”四川省农水局副局长陈阳评价说。

　　变被动为主动 先入为主早准备

　　变被动为主动，川滇两地政府学会了未雨绸缪的抗旱备战。

　　2012年，四川省编制完成了《四川省抗旱规划实施方案》，2013年至2017年计划投资37.6亿元，并大力推行民办公助、先建后补的方式，并提高财政补助标准，调动农民兴修“五小”水利的积极性。

　　云南省4年来建成157座大中小型水库，新增库容14.88亿立方米，建成山区“五小水利”135万余件。2012年末全省库塘蓄水69.6亿立方米，比2011年多22.2亿立方米。

　　“雨季尚未结束，我们就开始准备抗旱，从水库的蓄水到抗旱资金物质的准备，各级政府及水务部门要做到心里有数，从容应对。”陈坚介绍了云南的经验。云南如此，四川亦是如此。

　　事实表明，这种“先入为主”的抗灾准备成效明显。虽然2013年的旱情较去年同期旱情有加重之势，但西南旱区上至各级党政机关，下至各界百姓，都已是“八仙过海、各显神通”地积极投入抗旱自救之中。

　　上下齐心共努力 打一场抗旱自救的持久战

　　然而，纵有豪情万丈，百般武艺，没有大规模的水利资金投入也是巧妇难为无米之炊。

　　今年3月，水利部在前期下达1.2亿元特大抗旱补助费的基础上，联合财政部又紧急下拨13.8亿元特大抗旱补助费。与此同时，水利部联合发展改革委、财政部等部委提前下达14个受旱省份农村饮水安全工程、灌区节水改造以及西南五省（区、市）中型水库建设等项目资金229亿元，优先安排山丘地区“五小”水利工程建设，充分发挥集雨水窖的作用。

　　2012年10月底，四川提前下达攀枝花和凉山州省级抗旱救灾专项资金3600万元。随后再次安排了1500万元省级农业生产救灾资金。2013年3月及时下拨2500万元特大抗旱资金用于重灾区提水、送水的油电补助。

　　云南省省级水利投入2011年、2012年两年连续排名全国第一，2013年发生旱情以来，云南省先后启动了抗旱Ⅳ级、Ⅱ级应急响应。2009年以来落实重点水源工程中央补助资金44.87亿元、省级资金61亿元。

　　根据当地气象部门的预测，2013年西南地区雨季到来的时间可能还将推迟15天至20天，这就意味着在冬春连旱之后，可能还将迎来夏初的旱情。

　　旱情似火，西南地区的抗旱行动也如火如荼。在中央有关部门的全力支持下，川滇两省正掀起了一场大兴水利、大战旱情的“持久战”。“保证无一人因为饮水困难出现伤亡，这是我们的‘死命令’。”陈坚表示。