芦山强烈地震灾区粮食应急保供实录

受灾群众、救灾部队在哪里 粮油就供应到哪里
——“4·20”芦山强烈地震灾区粮食应急保供实录

　　震后，四川省全面落实因灾困难群众“每人每天一斤口粮”政策，确保灾区群众吃上安全放心粮。肖雨杨 摄

 　　时间进入5月，距离“4·20”芦山强烈地震发生已经19天。但芦山震后的记忆却依然清晰——

　　4月20日9时，芦山县野战军供应站设立并运转；

　　4月20日10时，绵阳市军供站紧急加工的12.4吨军粮送到部队驻地，为部队迅速开赴灾区提供了有力保障；

　　4月20日12时，从雅安市紧急调运的首批救灾大米、面条20吨，协调警车押运，绕道荥经、天全，于当天16时运达震中芦山县；

　　4月21日21时45分，粮油库存告急的“孤岛”宝兴县首批救灾大米30吨运达，22日、23日又分批运达大米60吨……

　　展开这张记录单，两个关键词跃然纸上：它的时间刻度是以分秒计的，计量单位却是以千吨计的——这就是“4·20”芦山强烈地震之后，四川粮食人提交的一份“重量级”的答卷。

　　数字是枯燥的、粮食是无言的，但它传递出的却是前行的力量和无畏的担当。

　　“第一时间”反应如何实现？

　　完善机制体制支撑“靶向”供给

　　民以食为天，对于受灾群众而言，有饭吃更是“天大的事”。

　　然而，芦山强烈地震之后，摆在四川粮食人面前的却是道路阻断、余震不断……

　　灾情就是命令、责任就是使命。这种使命感穿越千山万水，直达北京——

　　震后首日，国家粮食局主要负责人电话了解了四川受灾情况，并明确表示，将大力支持四川抗震救灾和灾后重建；随后召开紧急会议部署救灾粮食工作；接着，国家粮食局相关负责人赶赴灾区现场指导工作……千里之外的北京，一场分秒必争的“接力赛”也因芦山地震而启幕。

　　在省委、省政府的坚强领导下，在国家粮食局的统一指导下，全省粮食系统的干部员工，也在震后的第一时间迅速投入了战斗。

　　震后1个多小时，省粮食局5楼会议室召开震后紧急会议，抗震救灾粮油应急指挥部随即成立，粮油应急预案立即启动。

　　地震当天11时，省粮食局主要负责人带队深入芦山、名山灾区一线查看灾情，现场指挥灾区粮油应急供应工作；随后，国家粮食局领导来到雅安，深入灾区一线指导粮食系统抗震救灾及保供工作；省粮食局驻雅安工作组从4月23日至今，一直坚守一线，靠前指导……“第一时间”成为震后粮食系统工作节奏的最好注脚——

　　震后第一时间，省粮食局下发了《关于切实做好“雅安地震”抗震救灾工作确保灾区粮油正常供应的紧急通知》，对全省粮食系统做好抗震救灾粮油供应、军粮保障、质量安全、市场监管、隐患排查、小春收购等工作提出了具体要求，并特别强调，救灾粮是受灾群众的救命粮，是抢险队伍战斗力的重要组成部分，必须尽全力保证质量安全。

　　随后，省粮食局又相继下发《关于做好抗震救灾粮油质量安全工作的紧急通知》、《关于加强抗震救灾粮食供应监督检查工作的通知》，以及加强组织保障、严肃救灾纪律等多个文件，对救灾粮油应急供应进行全面部署，确保救灾粮油质量安全、灾区市场稳定、供应及时有序。“正是因为应急体系建设的不断完善，使得抗震救灾更加有章可循、有法可依，最终实现了救援工作的高效有序。”成都理工大学地质灾害防治国家重点实验室常务副主任李天斌表示，此次芦山震后实施的是“靶向”救援，是靠完善的机制体制提高了救援效率。

　　的确，透过“第一时间”的快速反应，我们看到的是四川省粮食应急体系的全面提升：在实施“粮安工程”中，四川省粮食的应急指挥体系、预警监测系统、粮油应急调控保障系统不断完善，达到“应急指挥迅捷化、应急通讯现代化、应急网点标准化、应急储备常态化、应急管理规范化”，正是因为有了完善的机制体制，才支撑了芦山震后的“靶向”救援。

　　“受灾群众在哪里，救灾粮油就供应到哪里”、“救灾部队开到哪里，军粮供应就保障到哪里”芦山震后，在完善的机制体制支撑下，一批批“救命粮”争分夺秒送往灾区……

　　省政府相关领导对粮食系统抗震救灾应急供应反应迅速给予了高度评价。

　　“千吨级”粮油如何保障供给？

　　能力建设全面提升粮食保供忙而不乱、惊而不慌

　　震后的粮食供应是数以千吨计的。截至5月6日18时，全省粮食系统已经向灾区和救灾部队送达粮油食品6584吨。“千吨级”的粮油如何保障供给的？且看芦山震后的三个“切片”——

　　成都市邛崃军供站应救灾部队要求运送军粮到雅安市芦山县太平镇，该站迅速组织粮源并克服交通管制、接替运送、往返数次的困难，将军粮及时送达救灾部队手中。

　　雅安军供送货车克服车辆拥堵、余震不断等困难，历时17小时，将3750公斤军供大米、1000公斤面粉按照救灾部队的需求送到了芦山县宝盛乡。

　　绵阳市在地震发生后两小时内就将第一批军粮送达救灾部队指定地点，比部队要求时间提前3小时以上……

　　如果说震后的芦山县是一个“圆心”，那么从四面八方赶来的救援队伍就犹如一支支充满张力的巨擘，就是四川省建立的应急保供的多点多极应急体系。

　　四川省地域广阔，发展不平衡，既有对市场波动敏感需应急保供稳价的大中城市，又有自然灾害频发需做好应急救灾准备的高寒边远山区，不同于其他交通便利的省份。多年的实践证明，要成功应对市场抢购等突发事件和地震、洪水、泥石流、雪灾等自然灾害，地方储备适当集中规模储存，但必须主要考虑在应急上。

　　“储备企业不能只搞大而全或者小而全，还要大小兼顾，抓大而不放小。”省粮食局相关负责人表示，近年来，我们根据省情，在部分边远山区、灾害易发地区、少数民族地区摆布了地方储备，使地方储备布局更加合理，更有利于应急调控需要。

　　在此次应急保供中，小包装成品粮油机制的建立也大大提升了保供的能力。

　　不管是救灾还是平抑市场，应急第一需要的是成品粮油，特别是小包装成品粮油，小包装成品粮油不足将使应急供应工作陷入十分被动的境地。为此，2008年10月，四川省建立了5.8万吨市州应急小包装成品粮油储备；2011年增加到8.6万吨；2012年，又建立了1.2万吨省级应急小包装成品粮油储备，小包装成品粮油在这次应急供应中起到了关键作用。

　　“正是因为不断强化了粮食应急能力建设，才使我们应对灾情更加沉着有序，预案更加完备，救援更加科学。”省粮食局相关负责人表示，汶川特大地震之后，全省粮油价格监测点从404个增加到505个，粮食应急网点从 826个增加到1300个，其中应急加工点303个、应急供应点605个、应急储存网点392个，应急网点覆盖了全省所有县(市、区)。

　　争分夺秒送粮。四川省粮食局供图

　　手记

　　无畏的注脚是职责

　　灾难是面放大镜，它可以把很多平时微小到察觉不到的善与恶彰显出来。

　　透过芦山地震这面“放大镜”，芦山县粮食局一年轻的工作人员说出了这样的话：“以前觉得使命是很遥远的话题，但当灾难发生后，我看到冲在最前面的是领导、工作最辛苦的也是领导，为什么他们不怕死、不怕苦？那一刻我明白了什么叫职责。”

　　是的，职责并不遥远。

　　芦山震后，所有的领导靠前指挥，“不要命”地往前冲，只为离灾区近点，再近点，这种无惧无畏是职责使然；

　　芦山震后，雅安市粮食局一位50多岁的副局长冒着余震将第一车近20吨粮食送达了重灾区芦山县，没有人卸粮，他就带领同志们肩抗背驮，直到衣服磨破、手磨出血泡，这种勇于担当是职责使然；

　　芦山震后，宝兴一度成为“孤岛”，宝兴县粮食局在家的员工迅速组织起全县10多个私营粮油经营负责人，用仅有的一辆双排座小拖车将大米、面粉、清油、面条组织运送到每个受灾群众集中点，这种不等不靠也是职责使然；

　　芦山震后，天全县粮食局离休干部、老红军韩沛凡将自己办百岁寿宴的5000元钱捐给了县抗震救灾指挥部，他说：“我年纪大了上不了一线，但也要尽一份老粮食人的力量”，这种感同身受也是职责使然……

　　这就是职责，正是它汇集起了无畏向前的力量、万众一心的力量，也正是这样的力量指引我们一路向前！

　　震后第一时间，四川省就成立了抗震救灾粮油应急指挥中心，成为应急粮油供应的中枢。四川省粮食局供图

　　对话

　　守住、管好“天府粮仓”——对话省粮食局主要负责人

　　问：此次芦山震后保供与以往相比有哪些不同？

　　答：本次应急粮油调运组织从容有序，小包装成品粮油应急储备的建立、粮油储备多点多极布局、粮油应急储存加工供应体系更加健全，对避免原粮在储备库、加工厂、供应点之间大量、长距离、往返运输起到了重要作用。

　　通过应急调运，目前雅安市灾区每个县区都摆布有成品粮油库存，可以保障应急加工之前的供应。

　　问：当前，四川省已经由抢险救援阶段转入过渡安置阶段，四川省粮食部门有哪些工作重点？

　　答：一是既要着眼保供又要兼顾生产。当前，我们正按照省委、省政府的统一部署，继续全力做好救援部队军粮保障，指导灾区粮食部门落实好“1斤粮”政策；同时，芦山地震正值小春粮油收获季节，灾区农房、晒场受损面积大，小春粮油晾晒、整理和储存有困难，我们将积极争取相关政策，尽量帮助灾区农民减损增收。

　　二是既要着眼当前又要兼顾长远。从当前看，我们将尽快支持灾区受损粮油流通仓储设施、应急网点维修重建；从长远看，更重要的是不断提升四川省粮食流通的能力建设，守住、管好“天府粮仓”。

　　问：如何守住、管好“天府粮仓”？

　　答：粮食流通事关全省5000万农民的种粮出路和9000万人口的吃饭问题，此次芦山震后粮食保供再次证明了，“饭碗必须牢牢地端在我们自己的手中”，只有守住、管好“天府粮仓”，才能实现这个目标，这就要做好三道题。

　　首先是广积粮。去年，四川省粮食实现了本世纪以来首次“六连增”，总产达到了3700万吨左右，粮食的稳定增产，为做好市场总量平衡提供了基础保障。但是由于四川省涉粮经济的蓬勃发展，导致四川省存在结构性缺粮，这就要求四川省不仅要立足省内进行广积粮，还要积极引粮入川。

　　目前，“引粮入川”的大通道建设正在全面加速，我们将通过西部粮油物流中心、三大物流作业集群、12个区域物流节点、82个粮食物流园的建设，加速四川现代粮食物流体系以点连线、以线成面。

　　其次是积好粮，就是要增加优质粮油的产量和储备，加强质检体系建设。

　　再次是好积粮，重点是建好仓库，减少产后损失。“十二五”末，四川省“小粮仓”将达到70万户左右。以6%的减损率计算，项目可户均增收180元以上，可帮助全省受益农户每年减损粮食8400万斤，相当于新增了8万多亩的“无形良田”。

　　总之，守住、管好“天府粮仓”是四川粮食人的职责所在、使命所在。

　　链接

　　雅安市救济粮保供工作“十不准”制度

　　1、不准玩忽职守，贻误工作。

　　2、不准贪污、挪用救灾粮食。

　　3、不准擅自将粮食折现发放。

　　4、不准从受灾群众手中回收救灾粮。

　　5、不准将未经检验合格的粮食发放给受灾群众。

　　6、不准违反国家的粮食运输技术规范。

　　7、不准将粮食与可能对粮食产生污染的有害物质混存。

　　8、不准使用不符合质量标准的包装材料包装救济粮。

　　9、不准用不符合标准的原粮加工救济粮。

　　10、不准在粮食采购、加工、运输等环节中与有关企业串通一气，中饱私囊。

　　军粮应急保障“五落实四保证”

　　“五落实”即，一是落实人员，安排干部职工24小时值班待命；二是落实军供粮源，除了备足粮源外还落实了副食、蔬菜、水果、肉类等物资供货商；三是落实运输车辆，送货车辆随时待命；四是落实应急照明、电力、通讯设施；五是在灾区第一线成立 “灾区军粮应急保障供应点”，落实专人负责与救援部队的衔接。

　　“四保证”即，一是坚决保证救灾部队军粮供应不断档，不断供；二是坚决保证粮食质量，要让部队官兵吃上放心粮；三是坚决保证官兵需要什么，我们就要供应什么；四是坚决保证军供职工人身安全。