四川芦山地震应急的几点启示：雅安归来

　　4月26日，抢险救灾官兵进村排查。资料图片

　　2013年4月20日8点零2分，四川雅安芦山县境内发生7.0级地震。按照地震烈度划分，有明显破坏的6度以上地区为18682平方公里，其中9度极震区约208平方公里，涵盖了芦山县境内的龙门、双石、清仁、宝盛和太平五个乡镇。

　　自2008年四川汶川地震之后，各级政府、部门更加重视应对突发灾害事件的工作，制定了不同层级的应急预案。这次地震的应急工作，吸取了一些汶川地震应对的经验教训，许多地方有了很大的进步。但是，由于地震后应对工作复杂、多样、面广、急迫，还有许多方面需要认真总结。这里仅就其中几个问题，做一些介绍和分析，以期对今后的应急准备有所借鉴。

　　交通管制是救援初期关键措施

　　地震发生在上午8点零2分。下午4点左右，我和同事驶上成雅高速公路时，已经实行了交通管制。此时民用车辆和民间救援车辆已不允许上这条路，只有持证的救援专用车可通行。

　　到了雅安，去芦山县的路因滚石挡道封闭了。此时，所有车辆只能绕道，经过南边的荥经县，向北经过天全县，再去芦山震中。尽管此刻都是救灾车辆通行，也造成了拥堵。我们走走停停，到芦山县城时已经凌晨2点半，100多公里的路，走了近10个小时。

　　进入芦山县城时，县城里已经到处是救灾车辆，这些车辆让出马路当中的通道，停放在路两侧和中间。这次救援队伍行动之快，集结之迅速，超过以往的历次救援。两天后，交通秩序明显好转，措施更加严格。

　　四川省副省长、公安厅长侍俊介绍说，地震后关键是两点，一是交通通畅、二是救人。由此，大量运送物资的车辆被拦截停留在名山县境内等候，只允许救援战士和各种救援队伍进入。限制大型车辆进入极重灾区，进入的陆续撤出。这几个措施的实施保障了进出芦山县城的道路通畅，保证了各种救援行动的进行。

　　这次地震在交通管制方面的经验教训是，管制应在震后立即实施。其次，进入灾区要有顺序，在保证交通通畅前提下，先救人，再顾及生活。芦山地震再次告诫我们——保证交通畅通至关重要。

　　搜救不留死角，不放弃希望

　　经过国内外多次地震的情况统计，强烈地震之后，70%的压埋人员是通过自救逃生的，20%左右是由周边人员互救脱身，大约10%左右被压埋较深，需要专业救援才行。一次破坏性地震之后，首先是搜救被压埋的人员。

　　这次地震造成较大面积的破坏，7度以上地区5600多平方公里，在此范围内都有可能造成人员的伤亡。地震后，由震级估算和灾害预估，死亡人数至少在百人以上，根据预案，救援人员迅速奔赴灾区实施救援。

　　这次地震的极震区，主要在芦山县的五个乡镇，几十个村子。而乡镇的大型建筑较少，坍塌的楼房不多，倒塌的主要是老旧房屋，所以大型的废墟不多。陆续在现场搜救的部队和各行各业参加救援的队伍，到25日时，还保留着一万多人的规模。这时，除了失踪24人外，常驻人口已全摸排清楚，只是流动人口、旅游人员或志愿者情况不明。这种情况下，搜救人员继续入村进户，仔细搜索，拉网摸排，不留一处死角。从国务院到省、市、县政府，统一政令，地震后坚持搜救排查7天。

　　在破坏性地震发生后，应急工作对策的顺序是“三生”，即先生命，再生活，再生产。这次地震的搜救工作，高度体现了“以人文本”原则，不放弃任何救人的机会，即使在基本查清、筛查多遍的情况下，仍然坚持，直到生命能维持的极限时间之后才结束。

　　志愿者参与救灾的喜与忧

　　地震发生后，有许多的志愿者立即驱车前往灾区，参加抗震救灾行动、发挥了很好的作用。但这也是有喜有忧。

　　志愿者活跃在灾区各个地方，他们或参加救援，或发放救援物资。这些救援物资弥补了政府发放应急物资的不足。但是，这种随意的发放有时并不平衡。震后初期几天，乡镇村干部的一项很重要的工作是协调群众和上级政府、发放物资的志愿者、企业的关系。三天后，由于交通管制，许多志愿者进不了灾区，发放物资逐渐统一管理，秩序就有了好转。

　　这次地震也提出了如何更好地引导志愿者参加救援行动、参加物资发放的问题。既要吸纳参与、发挥作用，又要协调有序，成为政府救援、扶助行动的有力补充。一是发放物资方面，要允许志愿者个人或企业集体到灾区直接发放救济物资，但志愿者最好和乡镇或村委会联系，协调指导发放，做到平衡。二是今后地震发生后，可能会很快实行交通管制，许多志愿者难以自由进入灾区。此时，应建立备案报告机制，交通管理部门要根据需要适当放行。在灾区实行交通管制后，要有部门牵头，登记志愿者，和交通部门联系适度放行等问题。

　　救援统一协调指挥的重要性

　　地震救援安置的初期行动，还有一条很好的经验，就是救援物资的统一调配。

　　这次地震的救援特点有三个，一是极重灾区主要在乡镇农村，二是到达这些村镇的道路只有一两条，而且是县乡级公路。三是此次地震后，物资供应充沛，集结在芦山县境外，比如名山县，有时候车辆集结达500辆之多。

　　在最初几天，来自民间的志愿者按照汶川地震时的做法，第一时间到达灾区，发放物资给受灾群众，起到了很好的补充作用，但时间长了，不利于平衡与协调。

　　根据这次地震的上述三个特点，采取统一协调配置的方式。所有安置情况由乡镇组织协调。需要什么，就给县里打电话，县指挥部会按照人数和乡镇提出的需求来派送。而县指挥部的调用物资也不在本县，物资全部停在名山县某地待命，需要时就运送进来。省指挥部保证交通通畅和物流供给，县里统筹全县安置。救灾秩序很快地形成了，志愿者自行供应救灾物品得到引导和调控。这应该成为芦山地震的一条很好经验，即确保交通通畅的前提下，统一采取物流模式配置救灾物资，统一指挥协调，避免多头管理。

　　必须注意保证通讯畅通

　　地震发生后，芦山县通往宝兴县的路断了，通讯也中断了。这使得救灾行动多了几分忧虑。待芦山县境内的重灾区已经基本清楚时，宝兴县通讯依然不清楚。一些救援人员徒步翻山到达灵关镇，进而到宝兴县城。救援队还派直升机运送伤员和投送物品。通讯不灵使得救援信息不灵，使得救援队伍调配受到影响。

　　芦山县的太平镇，位于芦山县的北部，从县城去太平，只有一条路，途中要经过几处比较险峻的峡谷。地震后，这条路遇到滚石滑坡，也中断了。太平镇的韦镇长从太平镇派推土机清理碎石，才把道路打通。他介绍说，实际上，中午已经打通这条路，但当时镇上通讯全断，无法和县里联系。下午三点，他用雅安市地震局带来的电台，才报告县指挥部道路已通的消息。

　　这就提醒我们，虽然县级政府都有了突发事件应急预案，但一些设备准备还不到位。应急通讯非常重要，尤其是地理地貌复杂的地区，山大沟深，交通不便，一定要有备用的通讯设施。

　　救援队伍的组织和条件保障

　　4月20日地震发生之后，救援大军迅速集结。当天，芦山县城已经集中了万人以上的救援力量。这样的集结，在应急时期过后也面临条件保障极大滞后的问题。

　　最重要的一条是厕所问题。当时，几万人露宿在县城，而县城的楼房几成危房，余震频频，所有救援人员都是在空地、马路、草坪各自安营扎寨，两天后环境遭到破坏。几天后，当地陆续调运一些临时厕所，再建一批临时厕所并开放一些楼房里的厕所，才基本满足需求。

　　在县城，还有许多到灾区的服务队伍，都使用临时帐篷。这些救援队伍一般要坚持工作十天到两周左右，也需要一定的后勤服务。在救援队伍出动时，有条件的，应准备流动厕所。在当地政府的指导帮助下，为救援人员准备营地时，应一并考虑临时厕所的搭建。

　　农村自建房急需指导和管理

　　在极震区考察中发现，农村自建房存在大量隐患，特别是山区群众，抗震意识很薄弱，建房时以美观省钱为原则，房屋在地震中受损严重，教训深刻。

　　比如在宝盛乡的玉溪村，三种房子在地震中的遭遇完全不同。一种是不抗震的，没有柱子，只是二四砖墙，上面加盖了二层，还探出去很大一块儿，我们称之为“猴儿顶灯”，这样的房子在8度以上地震百分百会被破坏。而旁边的同样的房子，仅加了构造柱、圈梁，地震中结构无损，只是填充墙有大裂缝。三是川西风格的穿斗木结构的老房，如我们看到的芦山县太平镇的百年老街、雅安雨城区的上里古镇等。这种房子颇具抗震能力，地震时整体结构晃而不散。

　　这让我们看到，“农村抗震安居工程”所涉及的范围、深入的程度还远远不够，防震减灾的宣传和管理还有大量的盲点和弱点，必须引起高度重视。尤其在地震活跃的地区，更要抓紧对农民自建房进行检查、监督、指导和管理，对工匠进行培训，提供合适的施工图纸，充分发挥乡镇在指导管理农民建设抗震房过程中的作用。

　　防震减灾教育必不可少

　　这次地震，显示了学校开展防震减灾教育和训练的重要意义。雅安市田家炳中学是雅安最好的学校，地震时700多名学生有序疏散。校长万松均介绍说，平时课间操时，就进行疏散演练，学生们对疏散都比较熟悉。

　　汶川地震后，国务院组织的全国范围内中小学“校舍地震安全工程”历时三年，已基本完成。这项措施，特别在地震多发地区，发挥了很好的作用。这次地震中遇难的十几名学生中，没有1例发生在学校里。

　　和中小学相比，大学的防灾教育就显得薄弱。位于雅安的四川农业大学，在地震时有400余人受伤，其中12人重伤，重伤中有5人是跳楼造成的。多次地震都发现，大学是防震减灾的薄弱环节，应引起各级政府和教育部门的足够重视。

　　安置和恢复重建要因地制宜

　　一次破坏性地震之后的工作，一般分几个阶段。第一是救人阶段；第二是临时安置阶段；第三是过渡安置阶段；第四是恢复重建阶段。过渡安置和恢复重建需要选择因地制宜的合适方案，要多听取当地群众和基层干部的意见。

　　其中，应该贯彻的一个原则就是“实事求是”、“因地制宜”。搭建板房作为过渡性安置虽然是一种选择，但一定要慎重。一是板房需要占地，而山区可用于搭建板房的地很有限；二是浪费材料，将来拆除也是问题。

　　因地制宜，是要发挥受灾群众自己的积极性。比如，能否发给农民每户一些木材、油毡等材料，在自己家附近就近搭建临时过渡住房，同时筹备恢复重建。而这些材料是不收回的，得到材料的群众可以自己派上其他用场，又不影响环境。有条件的，可以建一些具有川西特色的，木结构的穿斗榫卯的房子，既抗震、又有地方文化特色。政府在重建补贴中可以鼓励建这样的房子。建设一般民居时，一定要有构造柱，圈梁，改变二层探出的设计习惯。

　　（中国地震局副局长 修济刚）