江苏连云港市海州区践行零距离惠民工程

　　今年以来，江苏省连云港市海州区率先启动做好群众教育实践路线活动，区级机关100个党组织，千名机关党员干部深入基层践行“走百村、进千户、访万民”零距离服务，生动演绎了“以人为本”的机关党建工作理念，强化“从我做起，从群众期盼做起”廉洁高效的工作作风，促进了机关风清气正，释放正能量，营造了“做可爱海州人”的浓厚氛围。

　　背景与起因

　　去年底，连云港市委、市政府作出了做好海州高新技术产业区建设的重大战略决策，要求实现工作任务转移，产业、城市发展转型，思想观念、工作标准、工作方式转变，努力实现更大发展。海州开始从“传统古城区”向“经济高新区”的历史转型，这不仅是经济发展方式、城区发展模式的根本性转变，也是对城区结构、形态的一场历史性调整，因此在转型过程中突出面临一些实际问题：

　　一是困难群众较多、民生压力大。海州是老城区，集聚着大量矛盾问题和民生诉求，如果不能沉入一线解决这一个个具体问题，不能使改革发展成果惠及困难群众，海州建设发展的大好局面就会难以为继。二是利益调整面广、工作难度加大。城区功能的大转型，必然带来各阶层利益关系的调整，旧改、就业、救助等各种问题交织在一起，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，迫切需要通过大量有效的群众工作赢得广大群众对海州建设发展的理解、支持和配合。三是干部工作欠佳，缺乏耐心的群众工作经验。有些领导干部群众观念淡薄，不知道群众想什么、盼什么、求什么，甚至脱离群众、脱离实际；有的对群众利益麻木不仁，做群众工作的方式方法简单，缺乏亲和力、执行力和感召力。

　　面对发展黄金期、矛盾凸显期以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基于此， 年初，江苏省连云港市海州区委创新群众教育实践路线，实施“走百村、进千户、访万民”践行零距离惠民工程，增强“基层期盼的就是我们要做的，基层生厌的就是我们要改变的”意识，积极营造一缕缕务实之风、正气之风、团结之风、为民之风，全方位帮助困难群众攻坚脱贫。

　　做法与经过

　　民生关系执政的人心所向。践行“走百村、进千户、访万民”零距离惠民工程，以人民的利益为重，以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是健全完善组织建设。深化“三联三推”、“牵手”结对帮扶工作，近期又调整了45家机关单位帮扶村、社区，规范化联系点建设，破解基层组织建设难题。二是拓展经济社会事业发展路径。机关干部每月不少于三分之一的时间到联系点开展调研，理清发展思路，选准优势项目，不断壮大集体经济。三是帮助探索农村科学管理体系。通过结对子、抓帮扶、解难题，做到问题不解决帮促不脱钩、矛盾不化解不离开，帮助村规范运行“一部三会”和“五事三公开”，建立村干部值班坐班、新农村服务中心星级管理等体系。

　　区级机关工委会同区委组织部每周进行一次机关执行力全面督查，连日来，对蔷薇湖建设和棚户区改造等26项民生重点工程，加大督促检查力度，并将督查情况向区四套班子领导、区级机关部门主要领导编发手机报，全力以赴推进重点项目建设。

　　为了保证活动有序扎实开展采取了三个结合，一是座谈分析与明察暗访相结合。大力整饬机关“散、懒、庸、浮、满、软”等现象。以踏石留印、抓铁有痕的劲头着力解决机关党员干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和执行力等方面存在的突出问题；二是选树典型与交流推进相结合。在机关行业确定了38家优胜单位，于4月28日，举行了“走百村、进千户、访万民”风采展。此次共展出40块图版近千幅图片，历时一周。三是完善制度与建立机制相结合。建立了工作联动机制、“驻村工作日志”、“矛盾纠纷排查调处记录”等制度。同时，全面推行工作路径图管理、台账式管理、工作记实管理。实行责任考核，全体机关党员干部每半年一测评，全年一述职，考核结果作为年终评先和干部提拔任用的重要依据。对贡献突出的干部给予即时记功奖励，对完不成任务的干部要严肃问责。日前，全区还实行了机关党员干部履职尽责情况通报制度。旨在给一些不良倾向和行为人和事及时敲响“警钟”。

　　成效与反映

　　今年以来，连云港市海州区突出先行先试，创新开展了“走百村、进千户、访万民”民生关爱活动，组织区级机关部门分别结对村（居）及企业，帮助理清发展思路，制定发展规划，先后引进项目资金830余万元，兴办事关民生的实事好事84件。组织机关领导干部依托部门联系村，按照困难户、留守户、信访户、能人户、外来户“五必访”要求，走访群众2230多户，建立“民情档案”2650余份，化解信访积案12件，有18名机关党员干部到村担任“第一书记”。同时，按照处级干部帮4户、科级干部帮2户、股级干部帮1户、普通党员2-3人帮1户的要求，分别组织机关党员干部交“穷朋友”、结“穷亲戚”，帮助帮扶对象解决实际困难600余件。 活动取得了显著效果。

　　“走百村、进千户、访万民”零距离惠民工程实施至今，受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持，已成为“党员干部受教育，广大群众得利益”的“民心工程”。

　　今年以来，海州区农水机关以“走百村、进千户、访万民”活动为载体，结对帮扶困难群众40户，发放走访慰问金近2万元；目前现已完成农田水利设施建设投入3000余万元，疏浚县乡河道25条，整治村庄河塘130条（座），拆建、改造灌溉泵站16座，渠系建筑物912座，建设混凝土衬砌渠道36公里，疏浚沟渠土方14.5万方；完成绿化造林6800亩，四旁植树93万株，完善农田林网1.5万亩，创建绿化示范村5个；完成“四沿”土地流转11424亩，注册登记家庭农场3个，建成市级现代农业园区3个。海州区检察院开展下基层活动75次，检察长巡回接访群众19次，发放各类宣传资料和民情联系卡3000余份，走访农户近百家，慰问困难群众、老党员11名，为企业、社区、学校上法制讲座14场，受教育人数达1800余人次。区教育局机关47名在职党员、2300余名教师分别与54家贫困户、12200名学生建立固定帮扶联络关系。 区卫生局围绕卫生发展大局，通过开展义诊服务、送医下乡、健康咨询等方式，广泛开展走访慰问活动，把党组织对民生的关爱送到农村群众心坎上。居民群众高兴地说：“没想到不用花一分钱，在家门口就看到这么好的专家门诊！”。区供销总社目前全系统已建成为农服务社53家，农民专业合作社38家；打造了天通农资品牌 。区人社机关检查农民工工资支付用人单位77家，涉及劳动者3479人，责令5户用人单位补发劳动者工资412.32万元。

　　今年以来，连云港市海州区级机关党员干部在海州这片热土用自己的真心真情，与群众交朋友，办实事，在新农村建设中彰显了党的先进性。（江苏省连云港市海州区委区级机关工作委员会书记 杨志成）