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广西马山:先锋连万家,三情促和谐

发布时间:2013年06月27日 16:39 | 来源:人民网
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  2007年下半年以来,广西马山县在全县各级党组织中广泛开展“先锋连万家,三情促和谐”活动,广大党员干部倾情服务外出农民工及其家庭,取得了显著的成效。

  一、缘起

  广西马山县地处桂中,居大明山北麓,全县大部分是大石山区,山多地少,资源贫乏,生产生活条件相当恶劣,是全国出名的贫困县。由于条件艰苦,马山县每年外出农民工达10万多人,大部分农民工把父母和子女留在农村,催生了留守儿童和留守老人这一特殊社会群体。据统计,马山县共有留守儿童23860多人,留守老人22240多人。

  农民大量外出务工崔生了诸多的社会问题:

  一、外出农民工合法权益经常受侵害。外出务工者大多文化水平较低,体力型劳务输出的多,技术型劳务输出很少,农民工工资普遍较低,而且拖欠严重;劳动时间、劳动强度过大,安全无保障,职业病和工伤事故多,维权意识淡薄,得不到合理赔偿等。

  二、留守儿童健康成长受到影响。留守儿童多由年事已高、文化水平低的父辈隔代监护或亲友临时监护,家庭教育缺位,使他们学习成绩和学习能力普遍较低;缺乏父母亲情,多数留守儿童出现心理障碍,形成性格孤僻、冷漠和自我封闭,甚至出现道德滑坡和行为失范;因监护不到位,留守儿童的人身安全容易给犯罪分子可乘之机。

  三、留守老人生活无保障。留守老人大多既要自我照顾,又要进行生产活动;既要隔代抚养,又要参与生产;居处在偏僻山村,病时无人照顾;另外,有些外出务工者又不尽到赡养义务,使留守老人生活艰辛,身心俱惫。

  马山县以加强党的基层组织建设为着眼点,充分发挥各级党委和党组织的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在全县开展“先锋连万家,三情促和谐”活动。活动以“情系外出民工、情注留守儿童、情暖留守老人”为主题,引导广大党员走进千家万户,开展关爱帮扶外出农民工活动,切实解决外出农民工和留守人员存在的突出问题,不断提高党员队伍的思想政治素质和工作能力,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,进一步拓宽党员服务群众渠道,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,构建党员联系和服务群众工作体系。

  二、实践探索

  马山县开展“先锋连万家,三情促和谐”活动,以各级党组织和广大党员为工作主体,采取进村入户开展走访、谈心、交流等方式,调查摸底,全面掌握外出农民工、留守老人和儿童在生活、安全、教育、身心健康、权益保护等方面的基本情况;采集外出农民工和留守人员的有关数据,建立健全外出农民工和留守人员台帐,对需要帮扶的外出农民工进行登记造册,并建立帮扶家庭档案;通过搭建各种平台、完善服务网络、建立服务机制入手,积极探索服务农民工的有效途径,实现了“农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障;留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注;留守老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能解决”的目标。

  一、搭建平台,为外出民工创造一个良好的就业环境

  1、搭建技能培训平台,提高外出民工就业能力。马山县以培养新型农民为目标,做好外出民工培训就业和新增农村劳动力的技能培训工作,不断提高劳动者职业技能素质,增强竞争力。一是整合县委党校、县中等职业技术学校、县农广校、县劳动就业培训中心的师资、场地、设备等,多渠道、多途径开展农民工技能培训;二是积极探索校企联合、校校联合等培训新路子,不断扩大培训面,提高农民工就业能力和素质;三是大胆探索新的教育模式,采取现场教学、情境体验等方式,提高农民工技能;四是就业培训与就业市场紧密配合,按市场需求开展订单培训。自开展“先锋连万家,三情促和谐”活动以来,马山县结合“百万农民就业培训”工作,每年培训农民工达19600人以上。

  2、搭建管理服务平台,改善外出民工就业环境。在“先锋连万家,三情促和谐”活动中,采取大量措施改善农民工就业环境。一是马山县各级党组织分片包干、分工合作,建立健全了劳务市场信息网络,加强与用工企业和中介组织的合作,及时掌握各地用工信息,推荐就业岗位,通过媒体定期向社会公布,为农民提供准确、及时、便捷、可靠的劳务信息和就业信息。二是开展法律援助服务活动,组成以劳动保障部门、政法系统、党团员为主体的法律援助义工服务队,运用法律知识,调解劳动纠纷,维护社会稳定。马山县司法系统还设立咨询热线,开展法律专题讲座、法律咨询、政策咨询及普法宣传等,对需要法律援助的对象做好建档跟踪服务工作。三是由马山县总工会牵头,协助农民工成立工会,使农民工有维护自身合法权益的组织。四是积极宣传党和政府有关优惠政策,使外出民工在就业、经商等方面能够充分利用法律法规及有关政策,维护自身合法权益。

  3、搭建亲情互动平台,促进外出民工家庭温馨和谐。马山县积极帮助外出农民工建立流动党小组和互助组织,把流动党小组和互助组织建成服务外出民工的温馨家园,使之成为外出民工实现自我管理、自我教育、自我服务的互动平台。一是积极推动亲情关怀互动,以乡镇党委、政府名义给外出民工发一封信,鼓励他们在外干好工作的同时,不要淡忘对留守孩子、父母及家人的关心;二是号召和发动留守孩子、父母、家人通过电话、信件等方式给在外务工的亲人汇报学习、家庭生产生活情况,加强双边沟通和交流,实现亲情互动,达到家庭温馨和谐目的;三是开设爱心网吧,让留守老人、留守儿童能免费通过网络看到自己的亲人,使外出务工家庭倍感温馨。

  二、完善网络,为留守儿童创造一个良好的成长环境

  1、强化学校教育主体地位,发挥学校党组织的先锋模范作用,为留守儿童创造一个温馨的校园环境。马山县通过加强学校建设,为留守儿童创造一个温馨的家园。一是不断改善寄宿制学校食宿条件、合理确定食宿费用、切实提高食宿质量,优先满足留守儿童,基本实现小学阶段留守儿童寄宿制教育;二是整合资源,大力加强校园文化建设。逐步完善图书室、电教室等设施,大力开展形式多样的文化艺术活动,营造健康向上的校园文化氛围,丰富留守儿童的精神生活,增强学校对留守儿童的吸引力。三是认真落实贫困儿童“两免一补”政策,建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度。四是积极为义务教育阶段家庭困难的留守儿童免费提供教科书,解决留守儿童实际困难。四是以学校为单位,以党员教师为主体,推行“代理家长”制度,明确代理家长的义务和责任,及时了解留守儿童课余生活和学习情况,加强与其监护人的沟通,给予家庭教育方面的辅导。通过实践,代理家长真正成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

  2、加大整治力度,为留守儿童创造一个健康的校园周边环境。马山县整合公安、文化、司法、城管、卫生、教育等相关部门的力量,全力配合学校加强校园周边环境整治,逐步建立整治校园环境长效机制。一是加大网吧、游戏室、台球室专项治理力度,严禁其面向中小学生营业;二是对校园内外及周边地区乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营的个体经营户和业主进行认真清理,保障学生的安全;三是加强校园周边社会治安综合治理和校外安全管理,加大各类疾病的预防和控制力度,确保留守儿童生命安全和食品卫生安全。

  3、动员全社会力量,为留守儿童创造一个温暖的社会环境。马山县采取积极有效的措施,以县直机关、乡镇党委以及村级基层组织为主体,督促留守儿童家长和现有监护人履行抚养义务和监护义务。一是引导监护人不要溺爱孩子,也不要采取家长制作风,对孩子既严又爱,消除代沟,形成正确的教子观念,营造民主的教子氛围;二是对监护人开展教子方法的定期培训,使其掌握科学的教育方法和手段,对孩子实施有效地教育;三是以亲邻为主体,为留守儿童提供生活学习上的关爱与帮助;四是以机关干部、广大共产党员为主体,开展志愿帮扶和服务承诺,为家庭贫困、品学兼优的留守儿童配备“爱心家长”,建立长期深入联系,给他们以温暖与呵护;五是以机关干部子女为主体,推行“牵手成长”活动,让党员干部子女牵手留守儿童,结交成“手拉手”小伙伴,引导他们互助互学,共同成长和进步;六是以关心下一代工作委员会为主体,面向社会招募以“五老”人员为主的“亲情志愿者”,加强对留守儿童的教育和管理;七是以群团组织为主体,通过实施“希望工程”、“春蕾计划”等工程,为家庭困难的留守儿童进行资助,解决留守儿童上学难问题。

  三、建立机制,为留守老人创造一个良好的生活环境

  1、建立留守老人基本生活保障机制。马山县采取多方措施,保障留守老人基本人活,形成强大的保障机制。一是在全县各乡镇、各社区都建有留守老人服务站,指定专人长期为留守老人服务;二是积极组织开展各种关爱活动,动员社会捐款捐物,帮助家庭困难的留守老人解决基本生活问题;三是充分发挥低保、社会救济金的效益,在同等条件下优先满足留守老人;四是普及农村合作医疗,鼓励党员干部帮扶留守老人代交新农合保险金,确保留守老人参合率达100%;五是在全县加强家庭美德教育,弘扬爱老敬老的良好风尚,促使外出民工自觉履行赡养义务,对拒不履行赡养义务的农民工,采取司法行政手段进行干预。

  2、建立留守老人困难扶助机制。一是以自然村为单位,建立“党员义工服务队”、“党团员爱老小组”,定期走放留守老人,在农忙季节,帮助无劳动力的留守老人突击搞好播种和收割,使他们不误农时,确保生产正常开展,帮助留守老人解决生产生活中的实际困难;二是县乡涉农部门结合调整产业结构,给予留守老人技术及资金上的扶持,引导留守老人科学生产,确保家庭有较为稳固的经济收入;三是县、乡、村卫生医疗部门组建党、团员义务医疗服务队,定期进村入户为留守老人免费体检,建立健康档案,对患病者跟踪服务;四是根据不同季节,进村入户对留守老人开展流行病防治宣传,赠送健康知识小册子,设立咨询热线电话,防止老人染病。

  3、建立干部挂帮留守老人机制。一是号召机关干部、党员和社会志愿者与留守老人结对子,开展“亲情牵手留守老人”主题实践活动;二是以户为单位,为留守老人确定结对帮扶人员,服务内容主要是生活上帮扶、精神上抚慰,给寂寞的留守老人送去温暖;三是在佳节之际,规定各级党组织要为留守老人送去党的关怀,使留守老感到党的温暖。

  三、初显成效

  “先锋连万家,三情促和谐”活动开展以来,马山县已筹措各类帮扶资金250多万元,直接扶助留守老人和留守儿童;组建“党员义工队”、“爱心小分队”167个,党员志愿者3500多人;农业、司法、卫生、团委、妇联等20多个部门开展技能培训、法律援助、政策宣传、义诊、慰问农民工演出等活动300多场次;机关单位和干部与空巢老人、留守儿童结成帮扶对子3890对,开展帮扶活动5000多人次,使外出农民工和留守人员得到妥善解决,有力促进了农村社会稳定和经济发展。

  一、党员宗旨意识和服务意识明显增强

  在开展“先锋连万家,三情促和谐”活动中,广大党员甘于奉献、服务大局、服务群众的观念得到进一步强化,党的宗旨意识得到进一步增强,外出农民工和空巢人员迫切需要解决的热点难点问题得到妥善解决,密切了党群干群关系。如该县白山镇党委要求挂村干部做好“民情日记”,根据“民情日记”记录情况,镇党委定期召开“三情”活动联席会,分析留守家庭情况,研究对策。截至目前,该镇通过“民情日记”反映留守家庭问题30多个,已经解决20多个。

  二、基层党建工作水平得到大幅提升

  在开展“先锋连万家,三情促和谐”活动中,马山县切实发挥党组织总揽全局、协调各方、推进工作的作用,基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强;各级党组织和广大党员深入基层,走进千家万户,切实解决外出农民工家庭存在的困难和问题。如县团委在活动中积极牵线搭桥,促成上海雅逸建筑装饰设计公司长期开展助学活动,公司经理担任留守儿童“校外辅导员”和“爱心家长”。目前该公司资助留守学生60多名,资助金额达27万元。

  三、促进农村经济社会又好又快发展

  通过“先锋连万家,三情促和谐”活动的开展,马山县在各级党组织的积极支持与党员干部的全力配合下,留守儿童有了比较稳定的学习、生活环境,空巢老人有了定点联系帮扶单位和联系人,留守家庭得到了社会的关心与帮助,稳住了外出务工人员的情绪,为他们安心在外创造财富提供了坚强后盾,推动农村经济又好又快发展。据统计,自开展活动以来,马山县每年劳务输出收入达10亿多元,极大地提高了农民的收入,促进了经济社会的发展,缓解了农村富余劳动力就业压力,繁荣了地方经济。

  四、和谐社会建设得到有力推进

  在开展“先锋连万家,三情促和谐”活动中,马山县通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,整合社会积极力量,开展就业培训、结对帮扶、医疗救助、法律援助等集中关爱活动,切实解决外出农民工和留守家庭的实际困难,使留守儿童能够正常学习和生活,空巢老人能够得到及时的帮扶和救助,真正做到“让外出的农民工安心,让空巢的老人舒心,让留守的儿童欢心”。一位空巢老人曾动情地说:“感谢党的关心和帮助,我们一定让子女在外学好技术,安心打工,报效党国。”

  四、经验总结

  综观马山县“先锋连万家,三情促和谐”活动的生动实践,有以下几条经验值得我们认真总结:

  一、必须把服务群众作为农村党建工作的根本出发点和落脚点

  马山县着眼于群众利益格局和群众需求的新变化,以“先锋连万家,三情促和谐”活动为载体,将践行党的宗旨意识贯穿到农村党建的每个环节,大力构建社会保障体系和服务体系,坚持不懈地为群众谋利益,这是“先锋连万家,三情促和谐”工作赢得各方支持、获得广泛认同的关键所在。开展农村党建就是要按照立党为公、执政为民的要求,做好服务群众的工作,用党建去推动服务,用服务来检验党建。推进农村党建,必须牢固树立群众观点和宗旨意识,始终把服务群众作为中心任务和主要工作,不断拓展服务领域,创新服务形式。丰富服务内容,努力实现群众愿望,满足群众需要,维护群众利益,切实把服务群众的工作做好。只有这样,才能把群众团结凝聚在党的周围,农村党建工作才有生机和活力。

  二、必须把农村党建作为巩固党的执政地位的一项基础性工程来抓

  农村党建是党巩固基层政权和执政基础的一个战略重点,是党加强自身建设、扩大影响力、密切党群关系的重要着力点。马山县充分认识农村党建工作的重要性和紧迫性,积极主动并富有创新地推进农村党建,努力把农村建设成为党在基层社会整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地,从而有效提高了党领导多样化社会的能力,夯实了党的执政基础。这一经验说明,我们党要带领人民实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须结合新的实际深入研究和把握党的执政规律,找准党建工作的关键点和着力点,不断提高党的执政能力。

  三、农村党建工作必须顺应时代发展变化,坚持以改革创新精神推进

  马山县主动适应经济社会发展的新变化,将农村党建提高到了一个新的水平。这一经验说明,在我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化的今天,农村党建面临许多新情况新课题。只有解放思想、实事求是、与时俱进,从变化了的实际出发,以开拓创新的精神和锐意改革的勇气研究新情况、解决新问题,不断探索农村党建工作的新机制、新途径、新方法,才能使农村党建工作及时有效地向经济社会的新领域拓展和延伸,不断开创党建工作的新局面。

  四、农村党建工作必须形成党委统一领导、各方密切配合的工作格局

  马山县注重发挥县直各单位、乡镇党委的作用,形成了农村党建常抓不懈、常抓常新的长效机制。这一经验说明,农村党建是一个系统工程。加强农村党建,需要县、乡镇党委高度重视,统筹规划,分类指导,整体推进;需要农村党组织发挥主导作用,驻村机关、企事业单位和各有关方面广泛参与,条块结合,优势互补,齐抓共管,形成合力;需要建立健全农村党组织与驻(挂)村各单位党组织沟通情况、协商议事、有效整合农村资源的协调机制。

责任编辑:肖志刚 热词留守儿童 党的执政规律 三情促和谐
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