基层服务型党组织建设的探索与实践

　　基层，服务群众的主阵地，检验干部作风的“试金石”。

　　立足“让群众满意”，力戒官僚主义、形式主义等不良习气，践行“为民、务实、清廉”要求，全省各地着力打造基层服务型党组织，不断夯实基层战斗堡垒。

　　力戒“花架子”——在生产一线“强筋壮骨”

　　地处山区的金寨县油坊店乡朱堂村茶叶资源丰富。去年，朱堂村以茶产业为依托，专门成立茶叶特色党支部，走“支部+合作社+农户”的路子，带领群众闯出了一条独具特色的致富之路。

　　“在党支部带动下，村里已打造出‘叶里青’、‘露雨春’等三大茶叶品牌，开拓了大中城市茶叶市场。 ”茶叶党支部书记陆正文说，现已培育壮大了加工经营大户27户，带动了全村茶农增收。乡党委书记王翠青表示，打破传统农村党组织设置模式，把党支部建立在茶叶产业链上，让党支部带领茶农抱团发展，有力推动了全乡的茶叶规模化、品牌化、效益化发展。

　　适应经济社会发展，各地打破地域、类别、属性界限，在专业协会、产业链上建立专业党组织，扩大“两新”组织党组织服务覆盖，使党组织设置与经济社会发展更紧密、更有效。省委组织部有关负责人介绍，目前，我省在专业合作组织中设置党组织676个，全省99777户独立法人企业有 91417户单独或联合组建党组织29426个。

　　“班子强不强，关键看班长。 ”我省连续13年分五批选派了1.6万名优秀年轻党员干部到村任职，分五批选聘了5992名大学生村官，一个重要旨归，就是紧紧抓住书记这个“龙头”，带动全体党员增强促进发展、服务群众的能力。今年以来，我省还大力实施村党组织带头人 “523”工程，向非公有制企业选派了1.2万名党建工作指导员。

　　有热情，更要有能力。我省持续实施农村党员干部“素质提升”工程，每年选拔4000名左右优秀村干部参加大专学历教育，目前学员已累计达3万多名，成效正逐渐显现。来安县舜山镇林桥村村委会主任陈德丰参加村干部学历教育后，把在电大学到的知识运用于苗木生产销售，不仅自己成为远近闻名的经营大户，还传授技能，带动村民共走致富路。

　　提升满意度——创新契合实际的载体

　　歙县三阳乡高峰村村组道路建成没有及时进行硬化，一到下雨天就路面湿滑。村民董光荣来到党代表工作室反映，经党代表董承义建议，乡政府已将该道路硬化列入2013年实施项目计划。“全县已建立86个工作室，实行党代表轮值接访，‘零距离’倾听党员群众心声，办好事、解难题。”目前，全县430多名党代表共接待走访党员群众4400多人次，解决实际问题320多件。

　　如今，遍布基层的党代表工作室，已成为党群干群沟通的“连心桥”、服务基层党员和群众的“暖心巢”、党代表履职尽责的“服务站”。截至今年4月底，全省16个省辖市共设立7381个党代表工作室，为党代表联系服务党员群众搭建了有效平台。

　　以“群众满意”为衡量标准，各地积极创新载体。构建“大党委制”，形成基层区域化党建工作格局，是基层的有效探索。去年底，合肥市在滨湖地区建立首个区域化党建联盟。 “以往，社区内各单位是‘两条线’管理，联系不多、关系不够紧密。”包河区委负责人介绍，党建联盟成立后，打破基层党组织“条块”界限，整合辖区资源，让群众共享各类优质服务。

　　“作风要务实，才能赢得群众信任。 ”这是舒城县河棚镇龙骨村党支部书记汪昌青在农村工作的体会。在开展“承诺制”活动中，他承诺实施村机耕路拓宽改造工程。“自从我的个人承诺在网上公开后，经常有人给我打电话，询问我进展怎样了。”这让他既有压力又添动力，现在群众期盼已久的机耕路终于修通。

　　目前，全省基层已形成“承诺制”、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、为民服务全程代理、城乡党组织结对共建等党建品牌，为基层党组织和党员干部搭建了服务群众的宽广平台。

　　守住“生命线”——迸发创先争优激情

　　“星级创评活动，让我认识到作为一名党员，光自己致富了还不够，还要带着大伙一起致富。”指着自家门前挂上的“五星”党员示范户标牌，金寨县古碑镇黄集村党员徐军一脸喜悦。几年前，徐军返乡创业办起养鸡场，年底党员评星时他因没有带领群众共同致富只得了“四星”。在镇党委支持下，徐军牵头组建了养鸡专业合作社，扶助带动周边50多户农家走上了致富路。

　　“数数自己几颗星，工作好坏自分明”。已在全省基层党组织中全面推行的“星级创评”，按照“分级考评、逐级复核”的方式，每年评定一次星级，实行动态管理，激发了农村基层党组织和党员推动经济发展、促进社会和谐的动力。

　　群众路线，是党的生命线。我省探索构建评价和激励保障机制，激发基层党员干部服务群众的热情。休宁县大幅度提高村党组织书记报酬，村党组织书记报酬去年实现了翻番，并为离任村党组织书记每月发放生活补贴。

　　“工作有干头、收入有保障、干好有希望”。在干部选拔中，“基层导向”日益鲜明，让长期在基层一线埋头苦干的基层优秀干部有了更多向上流动的渠道。如今，从优秀村干部中考录乡镇公务员工作已形成常态化，每年的公务员招考中，都拿出一定名额，定向招录优秀村干部，解决了村干部发展前途问题。

　　一项统计表明，近两年来，省直单位连续从基层公开遴选近300名主任科员以下公务员，让基层干部有机会坐上 “直通车”，调动了基层干部的积极性。（记者 黄永礼）