云南省实行干部直接联系群众制度：同流汗共分担 同呼吸共命运

我省全面开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度1年半以来，“插甸经验”成为备受关注的样本。仲夏时节，记者走进插甸，走近那些与老百姓一起在田间地头挥洒汗水的干部，对“插甸经验”有了新的理解——

同流汗共分担 同呼吸共命运

　　6月的武定县插甸坝子一片葱茏，阳光下翠绿的田野十分养眼，让初来乍到的人们不禁赞叹：“好漂亮的田园风光。”

　　面对如此美景，省委组织部在这里挂职的一位干部却有点“不解风情”：“你们看到的虽然都是绿莹莹的，但翻来覆去就是玉米、水稻、洋芋，最多还有点烤烟，老百姓想靠这些致富很难。”

　　同样景象，不同感受，反映出“旁观者”与“当事人”的两种视角、两种思维差异，也从一个侧面折射出“插甸经验”的不同一般。

　　同吃同住同劳动 真情融入“面对面”

　　“只有真情融入，才能赢得群众认可”

　　“书记，来家里吃点水果嘛。”“书记，天下雨，早晚冷，衣服要穿够。”“书记，有空要再回来村里坐坐。”

　　虽然已结束住村挂职一段时间了，但章良为、魏超鹏等人回到各自担任常务书记的村里时，还是能处处听到热情的招呼。

　　一位村干部说，前不久一位常务书记和部领导一起到村里走访，原计划在村委会吃饭，可半路上就被村民硬是拉着去家里吃孩子的满月酒了。“这些挂职干部，现在相当受老百姓欢迎。”

　　一年半前，当省委组织部的第一批12名下派干部来到武定县插甸乡住村挂职时，可不是这样的场景。

　　刚到水城村的章良为想开个会和村里党员干部们认识一下，却得到“大家忙着收洋芋，凑不起人”的委婉拒绝；独自进村走访，却被村民生硬地拦在路上：“你是什么人，来干什么？”

　　村民们的冷淡是有原因的。用插甸村党总支书记张正明的话来说，“看他们来时，心想不就是走走形式嘛，住上几天，装装样子，刮完这阵风就走了。”

　　让张正明和插甸乡的干部群众没有想到的是，章良为和他的同事们不仅住下来没走，还天天往村民家里跑。遇到栽种就跟着栽种，遇到干旱就跟着运水，遇到收割就跟着收割，白天干了一天活，晚上还帮忙调解矛盾……

　　“他们刚下来的时候皮肤白生生的，个把月就晒得黑漆漆了。”住村干部们踏踏实实地与老百姓同吃同住同劳动，在村里很快站稳了脚跟。如今提起常务书记，插甸乡的干部群众挂在嘴里的是“我们魏书记”“我们章书记”，而常务书记们讲起村里的情况也常常用“我们村”表达。

　　12名常务书记在同吃同住同劳动中逐渐被当地干部群众熟悉、认可，而他们不了解的是，在这些干部的背后，有着一整套精心设计的制度保障。

　　省委组织部把插甸划为12个民情责任区，由部领导作为责任领导，每人挂钩1至3个责任区，每个责任区由1至2个处室作为责任处室，每位部领导、处室领导、机关干部分别直接联系2至4户群众，发放民情联系卡到每一户、每个人，制作民情联系登记表，建立民情联系台账，做到每名干部都“一竿子插到底”直接联系群众、直接帮助群众、直接服务群众。同时下派干部13人，1人挂任武定县委副书记兼县新农村建设工作总队长，2人挂任乡党委副书记，12人担任12个村党总支常务书记，要求常务书记住村不少于200天，入户率不低于50%。

　　有了好制度，还需严格执行。近1年半时间里，省委组织部各级领导带头把制度落到实处。省委常委、省委组织部部长刘维佳15次到插甸住村入户，7次带领机关干部到乡里开展集体劳动，没有在宾馆住过一晚，没有在县城吃过一餐；部领导年均住村3次以上，每次都走村串户实实在在帮助群众；各责任处室领导普遍做到每个季度住村1次，每次都认真收集村里的实际困难和问题，并想方设法加以解决。

　　有了制度保障，才能使干部真正融入基层、真情融入群众，才能使干部直接联系群众实现经常化、制度化、常态化，也才能真正赢得群众的认可。

　　同苦同乐同分担 真心做事“手拉手”

　　“只有真心做事，才能赢得群众信赖”

　　6月28日晚上10点左右，哪吐村一位群众敲响了常务书记赵松青的房门。原来，他家里种的鱼腥草出现了病害，焦急不安中想到的是找赵松青求助。忙碌一天的赵松青二话没说，立即上网查找相关资料，并跟这位村民约好，马上到地里看看，帮他解决问题。

　　能让村民大老远晚上跑来求助，足见群众对常务书记的信赖，而这种信赖不是凭空从天而降的，而是靠他们坚持为群众做好事办实事解难题，在日积月累中一点一滴换来的。

　　省委组织部下派住村干部里，不乏出了家门进校门，出了校门进机关门的“三门干部”，也有人从小到大都在城里，对农村的了解全来自报纸、电视和网络，让他们到农村第一线去抓“三农”工作，毫无疑问是个挑战。不少当地群众对这些下派干部的看法也是“农村的事情，他们怕是不懂”。

　　康照村妇女主任杜菊艳一开始就是这么想的。当她去年第一眼看到来担任常务书记的李海芳时，心里想的是“这个城里妹子在这儿能忍几天？”而刚到村里的李海芳，也发现自己时常陷入“在老百姓面前连聊天都不知道聊什么”的状态。

　　面对尴尬窘境，下派干部们不约而同选择了“用真心做事”来与群众打成一片。

　　有一天，李海芳上山找抗旱水源，走了一天山路，回来得知大黑山村民小组一户群众家里闹矛盾，妻子跑了不见影，丈夫气得要上吊，于是她又赶去做思想工作，回来已是晚上12点多了。

　　去年增益村建设水利项目时，有监督员发现施工中有偷工减料、沟帮高度和沟底厚度不达标等不按合同办事的情况，常务书记赵宇立即出面与施工方据理力争、寸步不让，硬是拆除了300多米质量不过关的水渠，要求施工方重做。

　　不了解村情民意，就从与农户拉家常、谈问题开始；没有农业生产经验，就从自筹资金自办实验田做起；不受信任，就从做好每件小事入手……

　　今年3月的一天，插甸村常务书记陈福到荣丰村民小组，查看饮用水管网改造工程进展情况。面对施工人员和群众，他提出的问题一个接一个：“完成多少？还有几天可以完工？村民每户要出多少钱？一户补助多少？入户之后一家给多长的水管？水源有没有保证？”

　　“像是安他家水管一样。”看到这样的情景，有人这么评价。

　　而这样的评价，也正验证了挂任武定县新农村建设工作总队长的陈真永的一句话：“你做事是不是真心实意，老百姓看在眼里、记在心上。”

　　同创同建同发展 真诚服务“心连心”

　　“只有真诚服务，才能赢得群众尊重”

　　今年，古普村试种了80多亩辣素椒，每亩有望带来9000元左右的收入，还通过大棚育苗，向村民免费发放种苗。说起这个承载着村民增收致富希望的新产业，村委会副主任王文会很感慨：“这个辣素椒，你们外面来的人十个有九个都没听说过。如果不是去年赵娴书记试种成功，我们又怎么会想到整这个呢？”

　　插甸乡农业种植结构单一，要实现长远发展必须调整产业结构。但调结构有风险，下派干部又缺乏经验，怎么办？大家一合计，想出了“种实验田”的办法。

　　常务书记们自筹资金租用土地，边学边干，进行辣素椒、色素椒、雪桃、灯盏花、新品种洋芋、食用玫瑰等新品种种植试验。同时积极联系专家，考察论证种植条件。一年辛苦下来，虽然色素椒等项目实验失败，但辣素椒、雪桃的成功，让农民群众“零风险”找到了增收致富新路。

　　在调整产业结构过程中，更大的难题横亘在常务书记面前：一方面是不少党员、群众有脱贫致富的好计划、好项目，却缺乏启动资金无法开展，另一方面是农信社有在农村开展业务的愿望，却限于人力物力和对风险的担忧，缺少对农民群众发放贷款的畅通渠道。

　　如何“架”起这座桥梁，“红色信贷”创新工程应运而生。

　　发挥基层党组织最贴近、最熟悉群众的特点，对群众拿来申请贷款的项目进行信用评估；协调政府参与，通过贴息和风险保障金既降低农民负担，又降低贷款风险……具备利率低、周期长、额度高、手续方便快捷等特点的“红色信贷”很快成为群众争相申请的对象。短短半年时间，发放贷款从十几笔增至482笔，金额从上百万元增至1831万元。

　　从“产业实验田”到“红色信贷”，从“丽江雪桃”种植到“大耳黄羊”引进，他们结合实际，创造性地推出了许多新举措、新办法、新思路，不仅为当地带来了“几千亩雷响田有了水利设施，上千户群众有了自来水喝”这样看得见摸得着的实惠，还带来了许多看不见的改变。

　　省委组织部下派干部清楚地知道，再强的工作队也会有离开的一天，只有创新发展基层党建工作，强化基层组织，建起一个个能带领群众脱贫致富的好支部，才能保证农村的长远发展。

　　为此，他们着力开展班子建设和党员队伍建设工作，把年富力强、致富带头有经验的党员充实进入村党总支；他们对没有建立党支部的村民小组采取“兼”“派”“挂”方式新建22个党支部，做到哪里有群众，哪里就有党员，就有党的组织；他们加强活动阵地建设，新建和改扩建12个村级组织活动场所，同时把党员活动场所、文化活动阵地、体育活动设施有机整合起来；他们还集中对村党组织书记进行培训，或结合实际组织外出培训学习……

　　“其实我们过去也想干点事，但一是不会干，二是不敢干。”说起这一年挂职干部对自己的影响，安拉村委会主任李建明形象比喻道：“他们不仅带我们打通了走到外面的路，而且打通了我们往外看、跟外面联系的路。”

　　基层干部队伍的状态在发生着变化，省委组织部干部们的作风也在这一年多里发生着转变。他们来不接，走不送，吃不陪，真正做到挂县包乡不扰官，住村联户不扰民，做到思想感情和工作方式回归本色、回归本真、回归本源，身上的机关味少了，基层味浓了；官僚气少了，百姓气多了。

　　“与群众同流汗，才能赢得群众认可；与群众共分担，才能真正了解群众的酸甜苦辣；与群众同呼吸，才能真正做到与群众心心相印；与群众共命运，才能自觉与群众同甘共苦。”一位社科专家由衷赞叹道。

　　这种变化也被基层干部群众看在了眼里。乐茂河村委会主任张捍学就用一句话给出了评价：“共产党干部的作风又转回来了。”（记者 沈向兴 张寅）