内蒙古包头市土右旗实施“四五六”联系群众机制纪实

　　“进百村,入万户；帮困解难，改善民生”这14个字，对内蒙古自治区包头市土右旗的干部来说，熟记于心，践行于脚。2011年，该旗开始实施党员干部“进百村,入万户；帮困解难，改善民生”系列主题活动，制定“四五六”干部联系服务群众工作法，督促干部向下跑，向下围着群众转。

　　“四进家门”

　　工作法中的“四”就是深入开展以政策宣讲、解决问题、帮困带富、群众评议为主要内容的“四进家门”活动，这是联系服务群众的工作内容，主要解决“干什么”的问题。

　　工作法推行以来，全旗党员干部累计上门开展政策宣讲12万余次，发放政策宣传资料30万余张，实现了政策宣讲户户全覆盖。3800余名党员干部与4100余户困难户结成长期帮扶对子。建成便民服务大厅（代办点）298个，便民服务队16支，做到了民生事项“一站式”和代办式服务村村全覆盖。2012年，通过发放评议表和满意度测评表开展调查，群众对民情专办事项综合满意率达98.2%。

　　土右旗委组织干部康莉在民情日记中有这样一段记载：“走基层，不是一走而过，而是要走进基层群众的心坎里；‘四进家门’，也不是摆姿态作秀，而是要把群众当做自己的家人，常回家看看，融入他们的生活。”

　　“五措梯进”

　　工作法中的“五”就是严格落实以发卡征集问题、日记记录问题、建账梳理问题、专办解决问题、入档考核问题解决情况为主要内容的“五措梯进”措施，这是联系服务群众的工作方式，主要解决“怎么干”的问题。

　　今年以来，该旗党员干部共计入户发送征求意见卡8万多张、党群连心卡16万多张，征求到基础设施建设、产业发展、帮困带富、综治维稳等6大类2119项问题建议，其中1270项纳入了乡镇（部门）专办台账，849项纳入党员干部个人专办台账。

　　在土右旗，3800余名机关企事业单位党员干部，每人手里有一本民情日记，这是旗里专门发的。民情日记要求每个干部要把联系点群众的意愿、要解决的事情记录在案，办好了让群众在日记上签字，把干部工作成效的评判权交到了群众手中。旗委专门制定了推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法考评办法，采取分级建立党员干部民情档案、全员接受群众满意度测评的方式，对联系单位和干部个人落实工作法情况进行考核评价，并将其确定为“一票否决”项目。

　　土右旗苏波盖乡德胜营村村民韩艮官说，以前村里人见个干部可难了，干部们电话一打，事情就安排下了，也不来村里看看。这几年转变干部作风，让干部们下村走一走，看一看，了解情况，解决问题，真是好。

　　“六个一遍”

　　工作法中的“六”，就是以每月走访一遍村（居）“两委”班子，每季度走访一遍帮困对象和特殊群体，每半年走访一遍模范人物和工商个体户，每季度梳理一遍民主政策落实情况为主要内容的“六个一遍”，这是联系服务群众的工作要求，明确了党员干部联系服务群众的最基本工作。

　　“六个一遍”把广大干部群众的智慧和力量凝聚到了创新思路、推动发展、保障民生等具体实践中。全旗实施乡村文化活动室建设、乡村卫生室建设、“十村示范，百村整治”等一系列工程，大力改善了城乡生产生活条件。各乡镇、各包联单位也根据实际情况，采取乡镇出一点、包联单位拿一点、党员干部集一点、群众筹一点的方式，累计投入各类帮扶资金6300多万元，办结群众关心关注的看病、饮水、灌溉、上学、行路等各类民生事项623项，使广大群众得到实实在在的实惠。

　　“刚性任务”

　　谈到制定“四进家门”“五措梯进”“六个一遍”联系服务群众制度的初衷时，土右旗原旗委书记，刚调任内蒙古检察院政治部主任的唐勇说，“四五六”工作法的精髓，就是对全旗党员干部联系服务群众的工作内容、步骤和底线进行刚性化的设计，由组织部门牵头，围绕群众满意不满意、认可不认可，来约束干部转变工作作风。实施以后效果好，党员干部下基层由“皮球下水”向与群众“水乳交融”转变，由以往动员对接时下一次、应付检查时下一次、总结表彰时下一次的“三板斧”向现在“四五六”长效的“刚性任务”转变。

　　旗委组织部介绍，工作法推行中，坚持把干部作风的评判权交给群众，形成了推动干部作风转变，促进干部紧密联系群众的倒逼机制，有效调动了党员干部下基层、办实事、解民忧的积极性和主动性。在专办解决问题环节，广大干部想群众之所想、急群众之所急，针对群众反映的社会治安、环境保护等热点问题，及时开展了一系列专项整治行动，一大批群众反映的合理诉求得到有效解决，一大批信访隐患被化解在了萌芽状态。2012年全旗信访总量同比下降30%，成为自治区信访工作先进典型。案件总量同比下降20%，社会更加和谐稳定。

　　由于做到了顺民意，干群同心同愿、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。2012年旗地区生产总值完成285亿元，总量位列包头市五旗县第一；固定资产投资增速位列包头市第一；地方财政总收入位列自治区旗县区第21位。（记者 高平 薛海军）