昆山市服务型党组织建设纪实：权力如何变成服务

　　清晨，江苏省昆山市车管所行政服务分中心，请了半天假的许红来这里换领新驾照。没想到，以往的排队长龙不见了，办事效率也大大提升，不到半小时她就办完了所有手续。

　　车管所的变化，是昆山市服务型党组织建设的一个缩影。“在昆山，权力不是‘权力’，而是‘服务’。”昆山市委书记管爱国说，“群众的想法有人听，群众的困难有人帮，群众的生活有质量，是昆山服务型党组织建设的基本出发点。”

　　让“服务”成为第一意识

　　“想不到当天就拿到了台胞证，这可救了我们一命。”回想起去年8月的经历，台胞林先生的家人至今仍十分激动。

　　原来，林先生当时在昆山遭遇车祸受伤，他和家人都希望能尽快回台治疗，但他的台胞证在车祸中被毁，回台受阻。获知这一情况后，昆山市公安局启动应急预案，当天为其补办了有效证件。

　　“建设坚强有力的服务核心，才能让‘服务’成为党员干部的第一意识。要用党员干部的辛苦，换来百姓的幸福。”昆山市市委常委、组织部长杨军一席话，回答了基层党建工作的一个重要命题——如何提升基层党组织的凝聚力。

　　为建设坚强有力的服务核心，昆山把抓好党员干部队伍建设作为重中之重。首先，选优配强“主心骨”，加强基层党组织书记队伍建设。在机关，按照“创新型、服务型、廉洁型、学习型、关爱型”标准选配党组织书记；在农村和社区实施“领头雁”工程，421名大学生村官充实基层；在非公有制企业，实施党工干部履职激励保障机制，储备了625名党务后备干部。

　　让“服务”成为第一行动

　　近年来，在不断增加的“新昆山人”中，有不少是党员。昆山高度重视流动党员的教育管理服务工作创新，努力使他们充分融入本地经济社会生活，成为促进发展和稳定的重要力量。“我们县在昆山有近5万名务工人员，2006年就建立起党支部，服务于党员、农民工与当地建设。”重庆开县红岩（昆山）流动党员总支部书记郭连敏介绍，几年间仅为农民工提供法律服务，就为乡亲挽回经济损失1000多万元。

　　党群干群关系的密切，是一种无形的资源。在非公经济占比超过98%的昆山，党组织的作用尤为突出。多少次，在企业危难之间，党员们纷纷亮出身份，带领员工奋战一线，帮助企业渡过一个又一个难关。

　　建务实管用的服务载体，让“服务”成为先锋力量的第一行动，成为昆山党建的真实写照。近年来，昆山将服务型党组织建设具化为服务品牌工程、基石工程、党建特色亮点工程、影响力工程、公信力工程“五大工程”，由此初步构建起服务型党组织建设的组织体系、运作体系、保障体系、考评体系，推动党组织和党员在昆山经济跨越式发展中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

　　让“服务”成为第一特征

　　2005年以来，矿产、土地、物产等自然资源上没有任何优势的昆山，连续8年蝉联全国县域经济榜首，走出一条“零资源经济”超常规发展之路。原因何在？

　　“昆山最大的优势是服务，与时俱进，抢抓先机，不断赋予‘昆山服务’新的内涵，是昆山实现持续快速健康发展的法宝。”昆山市市长路军说。多年来，昆山通过服务型党组织建设，激发一个个党员、一个个基层党组织的无穷创造力，借助创新服务推动率先发展，增创科学发展新优势。

　　2011年初，昆山市行政服务中心推出了“创新进步奖”的评选活动。经过两年多的评选，各进驻部门窗口从传统的新增服务举措到大刀阔斧的流程再造，从单个项目的时限压缩到跨部门多项目的并联提速，新思路、新举措不断涌现。

　　“紧扣时代脉搏，形成规范长效的服务机制，围绕中心提供高效服务，已经成为昆山各级党组织的第一特征。”国家行政学院教授许耀桐这样表示。（记者 罗 旭）