广州：“三大硬招”抓作风

　　在“严”字上下功夫，以控权为切入口，防止出现“一阵风”……去年以来，特别是中央八项规定颁布以来，广东省广州市把作风建设作为反腐倡廉建设的着力点、夯实党执政基础的切入点，与“廉洁广州”长期建设任务同部署同落实同督办，连出整风肃纪、控权防风、长效机制“三大硬招”，剑指作风顽疾。全市作风建设抓出新成效，为“廉洁广州”建设上台阶汇聚正能量。

　　“严”字当头整风肃纪

　　去年以来，广州市着力在“严”字上下功夫，启动了“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢促廉洁”系列行动，破解作风建设“硬规定、软执行”难题，全市干部队伍作风明显好转。

　　“巡回检查”和“暗访暗查”是广州市使出的两大“撒手锏”。该市成立改进工作作风监督检查工作领导小组，分设3个巡回检查组，对全市各单位落实八项规定、整治“四风”情况分批次、分阶段开展交叉检查。该市还组建由社会各界组成的暗访队伍，以第三方的名义暗访公职人员作风状况；每季度会同电视台开展“专业”暗访，制作暗访专题片。

　　作风问题“现形”后，还得及时拿出来“晒一晒”，才能有效触动领导干部的神经，促进问题整改。为此，广州市建立整治“庸懒散奢”的“排行榜”、“曝光台”。今年5月以来，该市对12个区（市）、41个市直部门整治“庸懒散奢”、改进工作作风情况实行百分制测评，并在广州纠风网设立“排行榜”。同时，在市委、市政府大院设立“机关作风曝光台”，每季度曝光一批问题。从今年第三季度起，增设“回访台”，通报对上一季度曝光问题的回访情况，推动问题整改。截至5月底，全市共发现“庸懒散奢”问题360个，已完成整改322个。

　　对监督检查和群众举报中发现的作风问题，广州市坚持“铁腕”整治，不护短、不手软，一经查实，严格按照干部管理权限追责。2012年至今年第一季度，全市共对存在作风问题的22名干部予以问责。

　　控权防风实施预警

　　干部作风与权力密切相关，转作风本质就是规范权力。“打蛇打七寸”，广州市紧紧抓住“权力失范”这一作风建设症结，以控权为切入口，防风于青萍之末。

　　制度给力，作风才硬。广州市坚持以制度为基础，逐步健全制度体系，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下规范运行。该市制定《广州市规范行政权力公开运行工作总体方案》和职权清理、权力公开、监督检查等3个配套文件，全面开展规范行政权力公开运行工作。完善行政审批制度，全面推进简政放权工作，减少30%以上的市级行政审批和公共服务审批事项。

　　该市完善公共资源交易制度，制定《广州市统一规范的公共资源交易市场建设工作实施方案》，按照管办分离、集中交易的原则，整合全市各类公共资源交易平台，组建广州公共资源交易中心，实现公共资源的市场化配置。

　　该市积极推进智能防腐，对权力运行实施全过程监控。建设反腐倡廉智能化管理平台，将全市所有行政职权的运行过程，以及“三公经费”管理、农村廉情预警防控和农村“三资”监管等工作流程纳入平台管理，对权力运行过程中出现的问题做到即时发现、即时预警、即时整改。其中，行政执法电子监察系统自去年开通运行以来，共监察执法案件43535宗，执法异常率从开展监察前的21.59%下降到今年6月份的0.43%，有效破解执法过程监督难、自由裁量标准细化难、裁量异常发现难、违规裁量追究难等问题。

　　在去年全面排查廉政风险的基础上，广州市今年选取3个区（市）、5个市直单位和2个市属国有企业作为示范点，制定廉政风险防控统一标准，推进廉政风险防控规范化建设。实施项目防控，建立重大项目廉政风险防控机制，对各个关键环节进行跟踪防控，开展项目治理。实施分类防控，把风险防控延伸到农村基层，建立起农村廉情预警防控系统，对发现的问题按严重程度分类实施预警，筑起“防火墙”。

　　“三位一体”力促长效

　　为防止作风建设“一阵风”，广州市从重点人员、重要领域、关键环节入手，通过示范带动，逐步辐射延伸，建立健全作风建设长效机制，促进作风持续好转。

　　转作风，干部是主角。广州市制定贯彻落实八项规定的实施办法及监督检查办法、改进作风提高执行力的意见、市委主要领导考察调研工作规定以及领导班子改进工作作风、密切联系群众的实施细则等制度。市领导及市委委员、候补委员组成16个专题调研组，开展新型城市化发展重大课题调研，归纳总结出制约城市发展的九大“问题集”，形成“1+15”政策文件，为广州城市发展明确了“路线图”，为全市干部转变作风树立了榜样。

　　公共服务领域与民生息息相关，在这个领域推进廉洁化工作，最能改善公众对作风转变的感知。广州市以此为突破口，制定《广州市2013年度推进公共服务廉洁化实施意见》，围绕为民务实清廉主题，在市卫生局、市教育局等与民生密切相关的10个重点部门，查找廉洁服务问题，增强廉洁服务意识，健全廉洁服务制度，整治廉洁服务问题，营造廉洁服务氛围。在此基础上，每年突出不同重点，逐步覆盖到各领域，促进作风根本好转。

　　为铲除不良作风赖以生存的土壤，广州市抓住监督、公开和测评等环节，强化民意反馈、社会评价和舆论约束——

　　广州市纪委、监察局与电视台合办“行风面对面”电视栏目，市直单位一把手上线与群众面对面交流。去年以来，该栏目共解决群众反映的切身利益问题820件。该市创建纠风网络直通车“广州纠风网”，及时受理和处置对不正之风的投诉，现已受理投诉328件，其中政风行风投诉260件。该市还持续开展民主评议政风行风活动，去年共对供水、供电、供气等8个公共服务行业18个单位进行民主评议。

　　广州市纪委、监察局建立定期新闻发布制度，截至今年6月已举行10场新闻发布会。针对作风建设等群众关注的热点问题，每月在新闻发布会上定期发布公车违规使用、“三公经费”、干部“庸懒散奢”问责处分等情况。“廉洁广州”政务微博、“廉洁广州”导报亦在第一时间发布作风建设相关信息。

　　广州市还聘任650名社会人士，组成“廉洁广州”建设人民观察员队伍，以第三方身份收集社会公众对作风建设的评价。此外，将作风建设工作融入“廉洁广州”建设测评指标体系，邀请第三方民意调查机构开展测评；将作风建设情况作为全市党员干部绩效考核、选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要内容，与全市党风廉政建设责任制考核相结合，每年实施“大考核”。

　　“三大硬招”破解作风建设顽疾，仅仅是广州整治作风的开端。“作风建设不可能毕其功于一役”，市委常委、市纪委书记王晓玲表示，广州市将以踏石留印、抓铁有痕的劲头长抓下去，以实实在在的成效促进“廉洁广州”建设。

　　短 评：

抓作风就要“硬”碰“硬”

纪言

　　作风建设非易事。

　　作风体现党的宗旨，关系党的形象。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，与党的性质和宗旨背道而驰。任其肆虐，必将对保持党同人民群众的血肉联系造成严重伤害。唯有拿出“硬招”，以“硬”碰“硬”，做到会抓、敢抓、长抓，才能刹住歪风，镇住邪气，始终保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政基础。

　　会抓，就是出手要“准”。“打蛇打七寸”。作风问题的实质，是权力对有关边界的突破和有关准则的背离。只有像习近平总书记所讲的那样，让人民群众监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，才能从源头上铲除作风问题滋生蔓延的土壤。

　　敢抓，就是出手要“狠”。“进攻是最好的防守”。加强作风建设，必须“打字出口、严字当头”，对违反中央八项规定的人和事，敢唱黑脸、敢下猛药、敢动真格，让顶风违纪者“伤筋动骨”，让等待观望者认清形势，让投机变通者无处藏身，切实做到刹风整纪、形成威慑。

　　长抓，就是出手要“稳”。“冰冻三尺，非一日之寒”。作风问题的形成，往往都经历了长期积累、不断发展、反复强化的过程，不可能毕其功于一役。只有下定决心、坚定信心，在坚决打好“歼灭战”的同时，善始善终地打好“持久战”，才能破解作风问题这一“顽疾”，促进作风的持续好转。

　　纵观广州市“三大硬招”，“狠”、“准”、“稳”，可以说是对治愈作风“硬伤”号准了脉，下对了药。