中央巡视工作领导小组办公室领导谈“发挥巡视制度监督作用”（文字实录）

　　7月23日（周二）上午9：30，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平、中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春做客“反腐倡廉在线访谈”节目，围绕“认真贯彻党的十八大精神，切实发挥巡视制度监督作用”这一主题进行视频访谈，与网友在线交流。

　　主持人：近期，根据今年中央巡视工作的统一部署，中央巡视组已先后进驻部分地区和单位展开巡视工作，10个巡视组的通信地址、值班电话等相关信息也已对外公布，这件事情在社会和网友中引起了广泛关注，“巡视组”也瞬间成为了热点话题，媒体对此的报道可用“铺天盖地”来形容。

　　主持人：为了能够更好地让广大网友了解到我们相关的工作情况，今天我们很荣幸地邀请到了中央巡视工作领导小组两位领导来到人民网演播间，与大家一起聊一聊认真贯彻党的十八大精神，切实发挥巡视制度监督作用这一话题。允许我为大家介绍一下两位领导，坐在我旁边的这位是中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平，欢迎您。

　　张本平：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：旁边这位是中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春。欢迎您。

　　彭阳春：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：再次对两位的到来表示欢迎。5月中下旬以来，中央巡视工作先后进驻到部分地区和单位开展巡视工作，相关各大媒体对这件事情的报道是铺天盖地的，我们想问一下张主任，您如何看待现在大家对于中央巡视工作这么高度的重视呢？

　　张本平：首先非常感谢网友们对巡视工作的关注。网友们关注巡视工作，体现了对党风廉政建设和反腐败工作的关心和支持，也是对我们工作的鼓励和鞭策。巡视作为加强党内监督的一项重大制度创新。党的十六大提出“建立和完善巡视制度”，十七大将这项制度写入了党章，十八大强调要更好地发挥巡视制度的监督作用。以习近平同志为总书记的党中央对巡视工作高度重视。习总书记强调要坚持党要管党、从严治党，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打；强调巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严制党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式，强调只能加强，不能削弱。充分体现了党中央对反腐倡廉建设和反腐败工作的坚定决心和坚强意志。5月17号，中央巡视工作动员培训会议在北京召开，中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山就贯彻习近平总书记重要讲话精神、做好新形势下巡视工作发表重要讲话，强调中央巡视组要当好中央的“千里眼”，着力发现问题，找出“老虎”和“苍蝇”，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。

　　张本平：我认为，网友们对巡视工作的高度关注，至少可以说明两点：一是在当前复杂严峻的反腐败斗争形势下，广大人民群众对中央加强党风廉政建设和反腐败工作的决策衷心拥护，迫切希望采取更加有力的手段反对腐败，推进廉洁政治建设；二是人民群众对巡视工作寄予厚望，希望通过中央巡视组的工作，找出“老虎”和“苍蝇”，让他们受到党纪国法的严肃处理。

　　主持人：就像您刚刚说的，咱们中央对于巡视工作高度重视，现在中央对于新一届的巡视工作有哪些新的要求？

　　张本平：前不久，经中央领导同志批准，中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013－2017年规划》，对当前和今后一个时期的巡视工作作出了新的部署，提出了新的要求。今后五年巡视工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，严格落实党要管党、从严治党的要求，明确巡视职能定位，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化成果运用，完善体制机制，以巡视监督的实际成效促进党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。具体可以概括为四个方面：一是要紧紧围绕党费廉政建设和反腐败工作这个中心。集中力量和时间去了解情况、发现问题、开展监督，着力克服巡视内容过多、重点不突出等问题。二是要牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点。由于党政负责人责任重大、权力相对集中，如果出了问题，对一个班子、一个单位、一个地区乃至党的事业造成的负面影响和损失会更大。所以，在巡视过程中，要突出主要负责人这个重点，督促其廉洁、规范行使权力。三是要切实完成好发现和反映问题这个主要任务。准确发现问题是巡视组第一位的任务，是衡量巡视工作成效最重要的标准。所以，巡视干部应该增强党性意识、政治意识和责任意识，按照“四个着力发现”的要求开展巡视工作，真正了解和掌握被巡视地区、单位存在的突出问题。四是要严格落实监督责任。有权就有责，权责要对等，巡视工作要有责任、有压力。巡视组要强化有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实反映就是渎职的观念，对于应当发现的重大问题没有发现的要总结教训，发现了但是没有客观如实汇报的要追究责任。

　　主持人：在您刚才谈话当中我们听到咱们中央巡视工作组主要任务就是发现问题，并且您提到了一个“四个着力发现”，想再进一步问一下，“四个着力发现”分别指的又是什么呢？

　　张本平：按照中央要求，中央巡视组在开展巡视监督的过程中，要对被巡视党组织领导班子及其成员特别是主要负责人以下四个方面的情况进行重点了解，也就是前面说的“四个着力发现”。一是要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争发现问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题。二是要着重在贯彻落实八项规定方面发现问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的行为，紧紧盯住，防止反弹。三是要把严明党的政治纪律作为巡视工作的重要内容，着力发现领导干部是否存在涉及党的理论、路线、方针、政策等重大政治问题上公开发表反对意见，是否存在搞上有政策、下有对策等违反政治纪律的问题。四是在执行民主集中制和选人用人上，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等不正之风和腐败行为。对领导干部其他方面涉及违纪违法的问题也要进行了解。

　　主持人：感觉这次巡视工作的网撒得更广泛、更全面，问题关注得更细节了一些。从刚才张主任给我们介绍当中我们可以听得出来，中央巡视工作组要当好“千里眼”，并且张主任刚才谈话中提到，要找出“老虎”和“苍蝇”。想问一下彭处长，中央巡视组是通过什么样的途径和采取哪些措施找出这些“老虎”和“苍蝇”呢？

　　彭阳春：通过巡视发现问题，找出“老虎”和“苍蝇”，从根本上说，必须紧紧依靠各级党组织，依靠广大干部群众，不断创新方式方法，增强巡视的针对性和实效性。关于具体途径和措施，主要把握以下五个方面。

　　彭阳春：一是改进巡视前的准备工作。加强与有关部门沟通，尤其是与中央纪委、中央组织部等有关单位的沟通，关注网络舆情，多渠道了解被巡视地区、单位的信息。精心准备工作方案，围绕需要重点了解的情况，研究提出有针对性的措施和办法。

　　彭阳春：二是紧紧依靠被巡视地区、单位党组织了解情况。要通过党委主要负责人全面了解班子成员及所属地区、单位党政“一把手”廉政、作风和遵守政治纪律等情况，通过行政主要负责人了解行政领导班子成员的情况，通过纪委和组织部的领导同志了解党风廉政建设和干部选拔任用等方面的情况。

　　彭阳春：三是密切联系群众，通过多种渠道和措施发现问题。中央巡视组进驻被巡视地区和单位后，都要开通联系电话、邮政信箱等受理举报，注意从群众的意见、反映中发现问题。精心安排谈话，根据需要可以把刚离开现职岗位的领导班子成员和重要部门负责人纳入谈话范围。同时注意深入基层，直接听取干部群众的意见和反映。对现职省部级领导干部，必要时要到其担任过“一把手”的地区和部门“下沉一级”进行延伸了解。

　　彭阳春：四是对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查。这是一项新的举措，媒体对此也有过相关的报道，主要着眼于完善领导干部报告个人事项的制度，加强对情况的综合分析，提出意见建议。

　　彭阳春：五是对于重要情况进行深入了解。各巡视组要与中央纪委纪检监察室的同志一起，在巡视工作条例规定权限之内，对有关重要情况和问题线索进行深入了解，准确掌握领导干部廉洁自律的情况，找出“老虎”和“苍蝇”。

　　主持人：这五个方向，相信我们做到之后，肯定很快就能发现问题。

　　主持人：发现问题之后，我们如何去解决这个问题呢？

　　彭阳春：中央巡视组开展巡视一般要经过三个步骤，也就是巡视的“三步曲”。第一是发现问题，第二是反映问题，第三是推动解决问题。发现“老虎”和“苍蝇”是第一步，接下来要进行第二步和第三步，也就是反映问题和推动解决问题。具体要做好三件事情。一是报告。凡是重要问题、重要线索，特别是案件线索，都要及时向中央巡视工作领导小组报告，在此基础上形成巡视情况报告呈报党中央，供中央决策参考。二是是移送。根据领导小组的意见，及时将有关线索和问题移送相关部门。对党风廉政建设方面的突出问题和有关违纪线索等，移送中央纪委相关室；对领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移送中央组织部相关局；对巡视发现的其他需要移送的问题移送相关职能部门。有关部门要按照中央巡视工作领导小组的要求，对移送事项认真办理。三是反馈。巡视工作结束后，中央巡视组根据中央巡视工作领导小组的要求，将巡视情况向被巡视党组织进行反馈，指出领导班子及其成员在党风廉政建设、落实“八项规定”、执行政治纪律和选人用人方面存在的普遍性、倾向性问题，提出意见建议，发挥巡视的教育、警示作用。对领导干部廉洁自律方面存在的苗头性问题，受中央巡视工作领导小组的委托，由巡视组领导对有关人员进行诫勉谈话或提醒谈话，防止小问题发展成大问题。被巡视党组织要召开专题会议，对巡视组反馈的情况进行认真研究，形成整改方案，抓好整改落实。

　　主持人：今天两位领导来到人民网演播厅聊一聊关于中央巡视组的相关情况，广大网友对于今天的访谈也非常关注，在网上发出预告之后，很多网友参与进来，给两位领导提出自己关心的问题。我们现在看一下有哪些问题。有一位网友说，目前“一把手”违纪违法问题比较突出，请问张主任，巡视组如何加强对“一把手”的监督？

　　张本平：前面也谈到了这个问题。就是在现行的体制下，党政主要负责人也就是“一把手”责任重大，权力也相对集中，如果自身要求不严，组织监督不到位，就很容易出问题。近年来，一些党政“一把手”由于腐败行为受到党纪国法惩处，也就说明了这一点。

　　张本平：党中央高度重视加强对“一把手”的监督，出台了一系列的文件和制度规定。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上特别强调要加强对“一把手”的监督，把权力关进制度的笼子里。从巡视工作来讲，对党政“一把手”的监督也是重点。

　　张本平：在巡视过程中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众，灵活运用个别谈话等多种方式，全方位、多视角地了解“一把手”在廉洁从政、落实“八项规定”、执行党的政治纪律和选人用人等方面的情况，并及时向中央巡视工作领导小组报告。对发现“一把手”的问题，将区分不同情况进行处理。对廉洁自律、作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对其进行诫勉谈话，避免小问题酿成大问题、小错误酿成大错误；对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。这样，就较好地实现了对“一把手”的有效监督。

　　主持人：我们再来看下一位网友提出的问题。中央巡视组的巡视工作是怎么分工的？是分片分工吗？请彭处长介绍一下情况。

　　彭阳春：总的来讲，中央巡视组实行“三个不固定”，一是巡视组组长不固定。现在已经建立了中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次就有可能是事业单位或者企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

　　主持人：我们再来看下面一位网友提出的问题。中央巡视组主要对于省部级领导班子和领导干部进行监督，权力也很大，谁来对咱们中央巡视组进行监督呢？

　　彭阳春：关于谁来监督中央巡视组的问题，我们实际上有一套严格的工作机制。首先，我们对于巡视干部有严格的选拔条件和标准。中央巡视组的同志都是经过精心挑选、严格考核选配的，特别是组长、副组长，都是选拔那些政治坚定、公道正派、坚持原则、经验丰富的同志担任。总体来说，这支队伍是值得信任的。当然，信任不能代替监督。监督者更要受到监督。中央巡视组要接受中央巡视工作领导小组的监督、党组织的内部监督，包括舆论监督还有其他方面的监督。这次巡视还特别强调了“有重大问题发现不了就是失职”。同样的问题巡视中“没有发现”，其他途径被查处了，巡视组是有责任的，“其他途径”也是一种监督。这次巡视，中央纪委、中央组织部门专门下发了有关文件，对巡视干部遵守政治纪律、廉政纪律、保密纪律、回避制度等作出了明确规定，同时也要求被巡视地区、单位党组织对巡视干部执行制度规定的情况进行监督。在这里，我们也真诚地欢迎被巡视地区、单位的广大干部群众对巡视组进行监督，也欢迎广大网友对我们巡视工作进行监督。如果发现中央巡视组的干部有违纪违规的问题，也可以向我们反映。

　　主持人：广大网友其实也是监督当中非常重要的一部分。我们再来看最后一个问题。有网友问到，中央巡视组代表中央开展巡视工作，是不是什么问题都可以相中样巡视组反映呢？中央巡视组结束对一个地方或者一个单位的巡视工作之后，如果当地或者本单位的人员继续发现问题，该如何继续向我们巡视组反映这个问题？

　　张本平：信访是反映社情民意的重要窗口。接受来电、来信，是中央巡视组开展工作的重要渠道，也是发现问题线索的一个重要渠道。中央巡视组进驻被巡视地区、单位以后，都会向社会公布电话和邮政信箱。从前一段的情况看，有关地方的干部群众向中央巡视组反映问题的热情很高，巡视组每天都收到大量的来电、来信。我们非常感谢广大干部群众对巡视工作的参与和支持。从来电、来信的情况看，大多数都是反映群众利益诉求的，也有一部分反映涉法涉诉问题的，直接反映被巡视党组织领导班子成员的问题不是很多。对于直接反映领导班子成员的问题，特别是前面讲的“四个着力发现”方面的来电、来信，中央巡视组都会直接处理的。

　　张本平：总的讲，对于人民群众的来电、来信，中央巡视组都是很重视的。对于特别重要的情况，中央巡视组还可以约请有关人员进行面谈。对于反映其他方面的问题，广大干部群众建议还是要到主管部门和主管单位去反映更好一些。今年上半年安排了对10个地区、单位进行巡视，其他地区和单位的干部群众如果有问题需要反映，如果涉及到被巡视地区的，就是前面讲的10个地区、单位的领导班子成员的问题，可以直接向中央巡视组反映。属于其他问题，包括本地区或本单位领导干部问题的，建议直接向相关主管部门或单位反映。这里特别需要说明的是，中央巡视组的职责是发现问题和反映问题，一般不直接处理问题。就这一点来说，也是落实以法治的思维、法治的方针进行开展巡视工作。

　　张本平：还需要指出的是，中央巡视组与巡视对象的关系是不固定的，对一个地区或单位巡视结束之后，巡视组原来公布的信箱、举报电话一般就不再使用。大家如果还有问题需要反映，可以根据问题的不同性质，向纪检监察机关、组织人事部门、司法机关、信访机关反映。谢谢各位网友。

　　主持人：谢谢两位领导今天来到人民网演播厅分享了这么多来自中央巡视组工作相关情况。由于时间关系，我们今天简短地和各位网友交流到这里，相信很多网友关心这个问题，还有很多问题想问，请大家到我们相关的网站上，与中央巡视组各位领导交流。再次感谢做客人民网。也请广大网友继续关注我们中央巡视组的相关情况。感谢收看这一期的访谈，欢迎关注我们其他的访谈节目。