坚持群众路线　推进科学发展

　　群众路线与科学发展观具有相同的理论基础和现实诉求，是我党对自身宗旨在不同历史阶段上的经典诠释。坚持群众路线与推进科学发展在本质上是一致的。深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展，是我党现阶段最基本的历史使命，也是坚持群众路线最能体现时代特色的基本指向。

　　一、现阶段坚持群众路线就是要对“为谁发展、靠谁发展”这个大是大非问题始终保持清醒，把推进科学发展的成效作为检验党性的试金石

　　群众路线明确了我党为了谁、依靠谁的问题，表明我党必须以群众的民生、民权为现实诉求。群众路线的提出，为我党找到了力量之源。2003年，我党提出了科学发展观。科学发展观回答了“实现什么样的发展，怎样发展”这一重大现实问题，主要的现实诉求就是要使发展更加注重于广大人民群众的基本实惠。

　　当前，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，正在全党开展。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，教育实践活动的开展，要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。这是新形势下顺应群众期盼，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

　　《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》要求“把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量”。作风建设的力度，决定加速发展的速度、加快转型的深度、推动跨越的强度。按照党中央决定结合本地实际开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，就是要着力解决领导干部作风中存在的突出问题，在“发展为了谁发展依靠谁”这个大是大非问题始终保持清醒，把推进科学发展的成效作为检验党性的试金石，为实现同步小康目标筑牢政治基础和组织基础。

　　按照中央要求，贵州以“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”为总载体，结合“十破十立”解放思想、整治“慵懒散慢浮”，集中解决好形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。在活动中充分把握好深化学习与深入实践的关系、完成规定动作和创新自选动作的关系、立足当前和着眼长远的关系、开展教育实践活动和抓好当前各项工作的关系，力求抓出成效、抓出特色、抓出影响，以优良作风凝聚推动科学发展、后发赶超、同步小康的强大力量。

　　二、推进科学发展，必须深入解剖本地区发展的阶段性特征，因地制宜制定发展战略

　　坚持群众路线，首先要确保发展战略的科学性。而发展战略的科学性，取决于对本地区发展的阶段性特征的准确把握。

　　把握发展的阶段性特征，首先要把握本地区发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。坚持群众路线，一切为了群众，就方法论层面来讲，需要分清轻重缓急，需要处理好当前与长远、局部与全局的关系。群众的需要是多元的、多维的，在特定的历史阶段上，我们不可能满足所有群众的需要和群众的所有需要，所以，坚持发展为了人民，必须抓好重点问题，抓好战略性问题，以点带面，以纲举目。我国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，这个判断对于贵州来讲完全实用。“欠发达、欠开发”的基本省情，与贵州各族人民渴望早日致富的急切心情之间的反差，决定了贵州主要矛盾的基本结构。贵州发展面临的主要矛盾，是全省各族人民对早日致富的渴望与贫穷落后现实之间的矛盾，贫穷落后则是这个矛盾的主要方面。“与全国同步全面建成小康社会”，确保“两个100年”战略目标的第一个100年不掉队，在实现中国梦过程中有“贵州作为”、作出“贵州贡献”，让贵州4000多万人民与全国同步享受发展成果，是贵州科学发展的阶段性目标，完全符合贵州实际。

　　针对所面临的主要矛盾，贵州科学发展要解决的首要问题就是“慢”的问题，要千方百计加快发展速度。贵州科学发展应有的典型特征之一就是“快”，所要完成的重要任务之一就是“赶”。而要加快发展速度，必须紧紧抓住新型工业化、特色城镇化两大战略不动摇，必须把扩大投资作为重要的发展引擎，必须着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升基础条件，必须着力培育特色优势产业，形成独具贵州特色的产业体系。

　　贵州的“欠发达、欠开发”，不仅是个量的问题，也更是个质的问题，在很大程度上，正因为质的不高，制约了贵州量的扩张。在做好“赶”这个功课的同时，还必须完成好“转”的任务，真正将经济发展方式转变到低投入、低消耗、低污染、高效益的轨道上来。完成好“转”这个历史性任务，贵州只能走新型工业化道路，必须将工业化、信息化、城镇化和农业现代化有机统一起来同步发展；必须大力推进区域创新体系建设，更加依靠创新驱动发展；必须高度重视人才集聚，把贵州打造成“人才创业首选地”，更加依靠人力资源开发推进发展。

　　三、科学处理加快发展与改善民生的关系，将民生改善作为科学发展的重要表征，使注重民生成为自觉行动

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，不发展或者发展太慢不能算是科学发展，发展虽快但民生得不到相应改善同样不能算是科学发展。发展与民生并重，是贵州践行群众路线，促进科学发展的一个重要理念。

　　其一，部署同步全面建成小康社会，把民生作为重要指向。在坚持国家标准的前提下，贵州提出了同步全面建成小康社会的自身要求。一是强调“三个不能替代”：不能用全省总体上全面建成小康社会替代以县为单位全面建成小康社会，不能用平均数替代大多数居民达到全面小康，不能简单用经济指标替代广大群众的切身感受。这三个“不能替代”，强调了全面小康空间覆盖上的全面性、居民覆盖上的广泛性和群众实惠上的真实性，对“全面”二字作出了精彩的诠释。二是在贵州省全面建成小康社会统计监测指标体系中把民生置于重要位置。2012年12月贵州公布的“以县为单位全面建成小康社会统计监测指标体系”，共25项指标中，与民生直接相关的指标14项，所占权重达53%。

　　其二，把生态环境建设放在重要的战略位置。生态环境既是经济发展的重要载体，又是人民生活的重要依托，其优劣直接决定着人民群众生活质量和生产能力的高低。在加快发展的同时，贵州高度重视生态环境建设与保护。因此，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

　　其三，深入推进农村扶贫开发。贵州贫困面之广、贫困发生率之高居全国首位。历届省委都把扶贫开发作为贵州发展的重中之重，结合本省实际扎实推进。2012年，贵州减少贫困人口130万人；50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点。

　　其四，构建尊重群众偏好的导向机制。是否真正坚持了“发展为了人民”，最终必须由群众来判定。为使执政为民真正成为各级干部的自觉行动，贵州建立健全了“群众满意不满意认可不认可”的识别机制，对“全面小康实现程度群众满意度”，“社会治安群众满意度”、“县级政府政务服务群众满意度”进行常规性测评，定期排序。测评结果作为评价全面小康进程和干部选拔任用的重要依据。这种鉴别、鞭策机制，促使增强群众意识、公仆意识成为各级党政领导干部的高度自觉。