群众路线与执政能力建设的关系

　　房广顺 辽宁大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师　　

　　潘立魁 中共辽宁省委党校教授、辽宁省党建研究会特邀研究员

　　舆情调查

　　近日，党的群众路线教育实践活动已经成为辽宁省直机关党员作风建设的一项重要工作。但在调查中发现，有些党员开展活动的积极性和自觉性尚有待提高。最普通的看法是：这次的教育实践活动是针对县处级以上领导干部的，跟普通党员无关。网友“小小倪”说：“在‘四风’里，一个普通党员，跟哪一条都不沾边，即使作风上存在问题，也不影响大局。 ”网友“兔子”说：“我们单位正学呢，领导让我们提意见，我不太敢提真格的，谁知道领导是认真的，还是走形式。如果提得太尖锐了，会不会秋后算账呢？ ”微信朋友“散漫的心”说：“自我批评谈情况，批评别人说期望，这已经成了我们一些党支部过组织生活的习惯，也算是一种形式主义吧，很难改。 ”

　　开展群众路线教育实践活动是党的十八大确定的一项重大政治任务，结合辽宁实际开展教育实践活动，组织动员全体党员干部积极投身到活动中去，事关活动能否取得成效进而凝聚起推动辽宁振兴发展的强大动力。怎样调动起每一名党员、党员领导干部的积极性，厘清活动过程中的一些观念误区，本报邀请到了辽宁省从事党建研究的两位学者共同进行探讨。

　　解决“我是谁”的问题

　　辽宁日报：教育实践活动已经在省直机关广泛开展起来了，一项重要内容就是听——各个单位的领导干部都在组织座谈会，倾听各个层面的群众意见。能不能听到真实的声音？对那些尖锐的意见能不能听进去？能不能和领导干部推心置腹地说实话，说真话？

　　房广顺：这个问题的答案就在于，党员干部能不能在活动中让公众看到他们真正把自己当作了群众中的一员，主要还是取决于我们的党员领导干部是不是真正具备群众观点。而做到这一点，党员领导干部必须首先明确“我是谁”。党章明确规定，中国共产党是工人阶级政党，代表最广大人民群众的根本利益。不论是党的领导干部还是普通党员，本身就是群众中的一员，只有认清了这一点，才是一名合格的党员。反过来说，无法站在群众的角度想问题，正是因为我们有些党员特别是领导干部把自己和群众放在不同甚至对立的位置上，他们心中有两个利益，一个是党的利益，一个是群众的利益，经常看到的是这两个利益的冲突性而不是一致性。

　　当然，我们也必须承认，作为执政党，脱离群众的风险始终是存在的。执政中，必定经常面临全局利益与个体利益、长远利益与暂时利益发生矛盾和冲突的情况，要求党员干部不能仅仅把自己看做是普通群众，还要具备大局观和战略思维。也正是基于此，毛泽东早在中国共产党即将夺取全国政权时就认识到了脱离群众的风险。今天，我们面临着更为错综复杂的局面，社会各阶层利益更加多元化，脱离群众的危险也加剧了。在这种时代大背景下，提出群众路线教育，对所有党员领导干部都是一种警示。

　　潘立魁：房教授讲了要明确政党、领袖和群众的关系问题。我还想提醒大家重温毛泽东的一个关于任务和方法的“桥和船”的比喻：“共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。 ”“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。 ”

　　在90多年革命、建设和改革的伟大实践中，我们党形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众自觉行动”的群众路线。群众路线是党的生命线，是党的根本工作路线。 “一切为了群众，一切依靠群众”，是马克思主义执政党的根本立场、群众观点；“从群众中来，到群众中去”是党的基本领导方法、工作方法；“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，是党的群众工作的根本任务、检验标准。如何能够听到真话？就必须结合本地区、本部门实际，讲求科学的方法。科学的方法对提高群众路线教育实践活动成效、更好地完成工作任务具有决定性的作用。

　　出实招才能成实效

　　辽宁日报：省委决定在全省开展“机关转作风、为民四服务”实践活动，即认真履行职责、立足岗位服务，走进基层群众、主动上门服务，转变机关职能、优化公共服务，深化政务公开、推进阳光服务。这就把教育实践活动更加具体化了，是否有针对性？意义何在？

　　潘立魁：把“四服务”作为教育实践活动的重要抓手，的确很具体。总结几十年来我党开展的多次整风的成功经验，无一不是来自措施的具体和针对性，也有教训，那就是把整风变成了“走过场”而应付了事，而且正如辽宁日报的舆情调查中所反映的情况，普通党员和基层群众之所以感觉这次整风和自己的关系不大，也是担心活动最终难以取得实效。省委提出了“四服务”，同时也提出要出台监督和考核评价体系来保障措施到位，就把作风建设与实际工作结合起来了，也就把党风建设和政风建设结合起来，把学习和工作结合起来，把理论和实际结合起来了。

　　房广顺：中央提出反对“四风”，说到了当前党员干部作风中存在的最突出问题。而解决这些问题，就不能用形式主义反对形式主义，用群众反感的方式解决群众反映强烈的问题。我认为，“四风”当中，最为普遍存在的问题是形式主义，不光是党员领导干部，反思一下我们每一个普通党员身上，都或多或少存在着形式主义的思维方式和工作方法。不深入群众，怎么做到上门服务？不向群众敞开心扉，怎么做到政务公开、阳光服务？ “四服务”提出了很具体的办法。

　　问政于民也是能力建设

　　辽宁日报：正如潘教授所提到的，的确，目前很多党员都将此次教育实践活动与前几次整风联系起来看。所以，我们更加感觉到，将已经发生深刻变化的世情、国情、党情与这次教育实践活动联系起来，创造性地开展工作，是非常有必要的，也是一个地区、部门和单位在开展教育实践活动过程中必须认真、用心思考的问题。

　　房广顺：走群众路线是我们党的基本领导方法，不论什么时代，都必须坚持。党的十八大报告近3万字， “人民”一词出现145次,在论述坚持走中国特色社会主义道路中，提出了“八个坚持”，放在首位的就是“必须坚持人民主体地位”。开展群众路线教育，其依据即在于此，而创新工作方法也要从这里出发。中国梦要凝聚中国力量，人民群众的力量是真正的中国力量。中国梦怎样实现，改革发展中出现的难题怎样解决，访问一万个大学毕业生、走进一万个农民工的家庭肯定比专家算出的数字、国外请来的团队、“智库”设计出来的方案更可靠。虚心向群众学习，甘当群众的小学生，尊重群众的首创精神，办法就在群众那里，真正接了地气，办法总比困难多。

　　潘立魁：问政于民，其实主要是一种能力建设。结合具体情况，我们可以看到，一些党群关系、干群关系紧张导致的冲突，并不完全是因为党员领导干部主观上就想脱离群众，和群众保持对立，而是在具体工作方法上能力不足，缺少与时俱进的观念和创新的思路。所以，面对纷繁复杂的国内外政党建设面临的新情况、着力完成新任务，认真总结新经验、探寻新思路，在继承党的群众工作优良传统和作风的基础上，大胆创新工作方法和艺术，是开展好党的群众路线教育实践活动的重要路径。

　　例如，建立领导干部接访制度、服务群众承诺制度和责任追究制度，改变简单粗暴的方式、方法，综合运用教育、协商、疏导等办法和法律、政策以及行政手段，妥善解决群众生产、生活中反映的突出问题。同时，还要努力适应媒体社会需要，主动学习和运用信息网络技术手段和方法开展群众工作，不断增强党的群众工作的时代性和实效性。再如，通过搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通以及电子邮件、手机、微博、QQ、MSN等通讯手段，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群干群沟通的新秩序。