扎实开展党的群众路线教育实践活动

　　党中央决定从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。惠农区委自2012年以来，以学习贯彻十八大精神为契机，深刻领会中央关于开展党的群众路线教育实践活动的重大决策部署，认真总结学习实践科学发展观、创先争优等历次教育活动的好经验、好做法，从多方面着眼，及时跟进，精心谋划、大胆探索，为开展党的群众路线教育实践活动做好充分的思想准备、工作准备和组织准备。

　　一、抓好宣传培训，树牢群众观点

　　从加强党员干部学习宣传，提升党员素质入手，突出“为民务实清廉”这一主题，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神、新《党章》、中央关于加强作风建设的《八项规定》《论党的群众工作》、中央和自治区党委关于做好群众路线教育实践活动准备工作的一系列要求等，力求通过多种形式的学习宣传，使党员群众深入认识开展群众路线教育实践活动的重要性和必要性，引导党员干部对照党的十八大精神树牢宗旨意识，坚持群众路线，密切联系群众，为群众解难题办实事，为开展群众路线教育实践活动作好充分的思想准备。

　　在抓好思想动员的同时，实施做好群众工作能力大培训工程，提高党员干部的为民服务能力。在内容上突出针对性。对党员领导干部重点进行执政能力、民主政治、反腐倡廉、群众路线、领导科学等内容的培训；对机关党员干部重点进行宗旨意识、法律法规、业务知识等内容的培训；对乡镇党员干部重点进行工作方法、组织建设、便民代理等内容的培训；对普通党员干部重点进行惠农政策、实用技术、产业建设等内容的培训。在形式上突出多样性。依托宁夏干部网络学院，运用党员现代远程教育平台，采取专题辅导、案例分析、交流研讨、知识竞赛、现身说教等方式，开展党性党风宣传教育。组建理论宣讲团到基层宣讲；创建145个“道德讲堂”，推进干部从政道德教育常态化；确立23家“311”学习型党组织建设示范点，帮助党员干部“洗脑换脑”，净化灵魂、自我警醒。在方法上突出灵活性。利用手机平台，区纪委创办了《廉洁周刊》，每周举办“党员干部周末红段子”廉政教育短信评选活动。区委组织部不定期编发宣传自治区、市、惠农区各级机关干部下基层为民办实事的动态信息。区委宣传部开办了《惠农手机报》，为群众路线教育实践活动“升温造势”。育才路街道党工委定期刊出的《信息小报》，被居民誉为反映社情民意的“消息树”，密切干群的“连心桥”。通过开展这些宣传教育活动和素质能力培训提升活动，不仅激发了广大党员干部和社会各界关心、参与群众路线教育实践活动的积极性，更重要的是引导广大党员干部不断增强群众观点，树立“为民”思想理念，弘扬“务实”工作作风，严守“清廉”纪律要求，使党员干部时刻明白“我是谁、为了谁”，时刻把人民群众放在最高位置，增强党员干部转变作风、服务群众，加快发展的事业心和责任感。

　　二、开展调研走访，了解民情民意

　　党和政府的工作中还有哪些问题和不足，老百姓的生产生活还有什么困难，如何扎实有效地开展好群众路线教育实践活动，党员群众对开展教育实践活动的新期盼新要求是什么？基层还有什么好的意见和建议，等等？只有全面真实地了解和掌握这些情况，才能找准群众路线教育实践活动的结合点和着眼点，才能使活动富有成效性和实践性。要做到这些，需要各级党组织、各级干部真正“沉下去”，问政于民、问需于民、问计于民。为此，区委召开了全区党的建设工作会议，围绕区委、政府确定的70项重点项目和20项重点工作，对做好群众路线教育实践活动前期准备工作提出明确要求。确立了加强机关效能建设、提高新形势下做好群众工作的能力、建立服务型党组织、构建干部队伍作风建设常态机制、健全完善决策问责和纠错制度等60多项调研课题，为开展教育实践活动“提前热身”。2012年以来，由30多名区级领导带队、相关单位参与，结合扶贫帮困送温暖、机关干部下基层、基层组织建设年活动，轻车简从，带着感情、带着温暖、带着问题，深入基层、深入群众、深入一线，到乡村、社区、企业、学校、医院等，进群众门、住百姓屋，与部分“两代表一委员”访谈，与党员干部代表、基层党组织书记、群众代表座谈，通过集中座谈、个别访谈、结对帮扶等活动，面对面地了解群众所思所想、所盼所愿，心贴心地访贫问苦，重点了解创新社会管理、优化发展环境、机关效能建设、落实惠民政策等实际情况，广泛了解各级党组织和党员干部在思想、组织、作风、廉政等方面存在的问题。

　　从2013年3月1日起，惠农区委集中时间，在492个基层党组织、1万多名党员中开展“学党章、守纪律”集中教育活动，通过查、评、改、治、转、促，查找突出问题426个，制定整改措施187项，已落实整改事项170项，解决实际问题570个。2013年以来，区委组织部面向全区基层党组织和党员干部，通过发放征求意见表、制作意见箱、开通邮箱及在惠农党建网开通征集“金点子”建议栏目等形式，广泛征集社会各方面对加强党建工作和作风建设的意见建议，进行全面评估后确定组工提案并组织实施。目前，已征集意见建议40多条。通过开展全方位、多层次、宽领域的调查研究，为下一步研究制定群众路线教育实践活动具体方案，有效组织实施教育实践活动奠定坚实基础，对进一步增强活动的针对性和实效性具有十分重要的意义。

　　三、建机制定制度，提供刚性保障

　　开展群众路线教育实践活动的出发点和落脚点，就是要使干部作风进一步转变,干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立，最终让“群众受益、群众满意”。为此，需要在强化机制、健全制度、抓人促事方面下工夫，才能增强党员干部为民服务的内生动力，为开展教育实践活动提供”刚性保障”和“硬性支撑”。近10年来，惠农区委坚定不移地实施目标管理考核机制，准确把握决策力、执行力、监督力、落实力，强化对基层党组织和党员干部的监督管理和分类考核，产生了事倍功半的效果。结合中央“八项规定”，区委制定了改进作风建设、密切联系群众的“21条”，配套实施了开展经常性督促检查的具体办法。为推进区委决策的民主化、科学化和制度化，健全群众议政机制，制定了惠农区公共决策和重大事项公示制度，重大决策风险评估机制，基层党代表列席区委常委会、全委会等重要会议工作制度，更好地听取民意、汇集民智。为进一步落实党代表、人大代表的知情权、参与权、监督权，我们在学习取经的基础上，正着手制定党代表、人大代表工作室制度，计划在12个乡镇（街道），并选择一些有代表性的部门和村（社区）开展此项工作，使代表能下到村（居）民中，把下面的意见带上来，把老百姓反映的问题解决好。探索建立劳动用工实名制和工资发放“一卡通”制度，目前正在建筑领域进行试点工作，力争在1-2年内，实现“一卡通”工程全覆盖，建立防止拖欠农民工工资的长效机制，此举将有力有效维护农民工合法权益。修订完善了区委理论中心组学习制度、惠农区委工作规范汇编、区人民政府工作规则，建立了区委、人大、政府、政协、石嘴山经济技术开发区五套班子联席会议制度，处级领导和科级干部帮扶困难群众、服务移民群众的“1+3、1+2”结对工作机制，为3500多新市民送去关怀和温暖，带动了全社会在联系服务群众中比作为、比奉献、比成效。建立了区级领导接访下访制度和公众网民民情民意督办制度，确保市民的呼声和建议有回应、有结果。每年都安排观摩评比交流会，对各单位、各乡镇（街道）调结构、抓产业、惠民生、保稳定的重点工作进行“亮剑”排名。出台了《惠农区机关干部“黄橙红”三色警告牌暂行办法》，选派了526名党员干部挂任村、社区“第一书记”和非公企业“党建指导员”，开展干部爱民教育，力所能及地为基层排忧解难。

　　2013年以来，区委全面实施《干部“干事档案”年度考核评价暂行办法》，在各部门、各单位推行“周讲评、月总结、季推优”制度，接受服务对象，基层群众的“测评打分”、集体评议。结合2013年村“两委”班子换届工作，在各个乡镇、行政村试行了村情发布会制度，定期公布村情大事，老百姓关注的事情。通过健全和完善这些机制和制度，为开展教育实践活动提供“硬性支撑”，增强各级党员干部的党性意识、大局意识、奉献意识、服务意识，更好地做到“为民务实清廉”。同时，区委大力整治党员干部中存在的“庸懒散软”等不良作风，激励先进，鞭策后进，惩罚不进者。近年来，有16名干部因为作风不实，不作为、乱作为，损害了群众的合法权益，被区委问责处理。大张旗鼓地宣传表彰干事优秀的干部，在各级党组织中营造了创先争优、增比晋位、多干实干的良好氛围。

　　四、强化“大服务”，转作风解民忧

　　积极倡导“敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗”的惠农精神，把基层一线建成教育实践活动的前沿阵地，坚持把开展机关干部下基层活动作为党的群众路线教育实践活动的主要载体，建立功能党小组328个、网格党小组363个。在党员干部中倡导情况在一线掌握、工作在一线开展、措施在一线落实、业绩在一线创造、作风在一线展示、成效在一线体现的“六个一线”工作法，真正让机关干部扑下身子，改变作风，带着感情，解难事，办实事，取信于民，涌现出了绽放在黄河岸边的铿锵玫瑰张仙蕊，双脚沾满泥土的土专家马绍国，富民强村的领头人吴学红等一批最美基层干部。全面实施了“345“连心共建工程，开展”一诺三评”活动，688名机关干部不定期地走出机关，一竿子插到底，到各自的联系点与群众交朋友、摸实情、心贴心，做到与企业面对面找问题、想办法，真正把自己植根于基层联系点和群众之中。2012年以来，各级干部累计走访联系群众1.4万户，争取项目资金1.6亿元，帮助解决突出问题363个。

　　近年来，区委坚持不懈地改善民生，集中人力、物力、财力，每年为群众办实事10件，连续5年办成了50件民生实事，有效解决了群众关注的衣食住行，就业、看病、教育等民生问题。结合惠农区争创全国文明城市活动，组建了300多个志愿服务团队，10000多名志愿者的身影活跃在惠农区的大街小巷，成为城市街头一道靓丽的风景线。各乡镇、街道结合近年来开展的优化经济发展环境、廉政文化活动，以“勤廉为民”和“廉洁清风”工程为抓手，以“党务公开”为重点，积极创造条件建立了便民服务中心和综治维稳信访服务中心。38个行政村和40个社区相继成立了便民服务中心，全面推行为民服务全程代办制，极大地方便了群众办事，打通了一条便民惠民的“绿色通道”，实行一站式服务，实现了为民办事“零距离”。全面推行网格化管理服务新模式，使社会管理、服务民生的关口前移、重心下移，确保小事不出网格、一般事情不出村(居)、大事不出镇(街道)，使群众的诉求在第一时间快速得到答复或办理，使民情民意得到及时采集，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，接受村民监督，实现了快捷高效地便民为民服务。2012年以来，惠农区探索施行社区卫生服务网格化管理，各医疗卫生单位通过组建家庭医生组团式服务模式，将基本医疗卫生服务的触角延伸至每家每户，实现了服务全程无缝隙，医患接触零距离，使惠农家庭医生服务走进寻常百姓家，开创了基层社会和谐稳定新局面。通过开展全方位的为民服务工作，切实把群众路线教育实践活动打造成为“民心工程”。

　　（作者：鲁鹏飞 惠农区委组织部）