新形势下基层检察机关做好群众工作的思考

　　在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央为加强新形势下党的作风建设、进一步密切党群关系、全面提高党的建设科学化水平作出的一项重大战略决策，也是当前和今后一个时期检察机关的一项重要政治任务。近期，长阳土家族自治县人民检察院党委带领相关人员到机关、下基层、入社区、进企业、访职工、问农户，就如何开展群众路线教育、做好新形势下的群众工作进行了广泛调研。

　　一、当前群众工作存在的主要问题

　　随着市场经济深入发展、民主法治建设全面推进，利益主体多元化、信息流转平面化、公平正义普惠化成为当前社会生活的主要特点，群众工作也呈现出新情况、新变化、新要求。从调查座谈了解的情况看，当前在做群众工作中存在的主要问题，可以概括为 “四个不够”：

　　（一）与群众思想的交流点不够融洽。随着“依法治国”和“以人为本”国策的贯彻实施，群众的个体利益逐步上升为社会主体利益之一，实现好、维护好、发展好每个个体利益的需求成为社会的主流观念。但是，受传统观念、现实需求和自我跨越等诸多因素的影响，我们所要求的社会稳定与和谐，与每个个体、共同利益群体要求的利益最大化之间存在着不少矛盾和纠葛。因此，诸如“三堵五闹”等为代表的群体事件在一些地方不断发生，群众串联上访屡禁不止，党群、干群关系紧张。这也为我们创新实践新时期群众路线提供了具体的指向和平台。

　　（二）做群众工作的着力点不够艺术。在座谈中，不少基层干部和干警认为工作方法陈旧、简单、死板是当前在做群众工作中的通病。在“一元化社会”变为“多元化社会”、“单位人”变为“社会人”的新形势下，每个人的情感、诉求、期盼都千差万别，很难再用一次会议、一个口号、一通说教就把大家组织发动起来。有的干警深感在开展群众工作中进不了门、搭不上话、贴不近心、办不成事，陷入“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的尴尬境地。这一方面说明了我们群众工作基础薄弱，另一方面也暴露出做群众工作的能力还不够，其着力点还不够艺术。

　　（三）和群众感情的着燃点不够温度。群众工作说到底是心与心的交流、情与情的互动。随着社会生活的全面开放，检察机关承担着更加繁重的职责和任务，部分干警不愿再倾心经营与基层群众之间的感情，不愿潜心探索群众所思、所想、所盼、所怨，不愿扑下身子去为群众排忧解难。久而久之，导致心理难以互通、血脉难以互动。甚至有个别干警认为，当前一些人不知好歹，做好事讨不到好。

　　（四）同群众评判的平衡点不够统一。随着一元化格局被多元化格局所替代，群众需求的层次、内容、标准、质量呈现多元化趋势。但是，我们的工作没有及时随情而动、顺势而变。如部分干警受主客观因素的影响，认为自己办事已经尽力了，群众就应该体谅，而群众却不买账，认为满足正当合理的需求是政法机关应尽的职责。有的干警忽视小案件、小事件、小诉求的处理，导致干警拼命干，群众不满意。这就暴露出我们在预期工作指标设定上，没有把工作模式创造性地调整为管理与服务并重模式上来。

　　二、群众工作存在问题原因浅析

　　大家在走访座谈讨论中认为，导致当前做群众工作存在问题的原因概括起来有 “三个不足”：

　　（一）“以人为本”理念扎根不足。随着民主法治建设的推进和“以人为本”国策的实施，群众个体利益上升为社会的最重要利益之一，实现好、维护好、发展好每一个社会个体利益是我们必须履行的职责。但是，在由管理型向服务型转变过程中，我们注重的是个体层面办理，零碎方式切入，而没有从“以人为本”、“民本为贵”的系统层面去有效植入、顶层设计，没有从理念上、精神上、文化上将其变成一种自觉行为，不能时时、处处秉持根本宗旨，以民意、民心、民权、民利引导和统领检察工作的认识不够深刻。

　　（二）群众工作方法创新不足。“以人为本、依法治国”方略确立后，群众的民主意识、权利意识、法治意识、参政意识不断增强，检察机关的群众工作必须迅速跟进，创新提高，破解如何在新形势下组织、宣传、发动、联系、服务好群众的难题。但由于我们偏重于专业知识、专业技能、法律知识、信息化知识，而忽略了系统地开展群众工作培训，对群众工作探索不够、投入不大、用情不深，久而久之，导致个别干警与群众心热不到一起、话说不到一块、工作打不成一片，一个“难”字横在面前，过去得心应手的群众工作不再管用。没有深厚群众基础的检察工作永远是无源之水、无本之木。

　　（三）公众宣传教育沟通不足。检察机关不缺一流的故事，但缺一流的表达。特别是各种媒体全面开放后，我们应对媒体新形势、新特点方法技巧不足，没有建立一支有广泛“话语权”的媒体宣传队伍，形成自己意见领袖，引导公众视角；在宣传内容上过多注重主业成效的宣传，而缺乏检察文化的深度挖掘，没有从民生、人性、亲情、法治等方面形成广角镜头，让参与者感同身受，引起共鸣。

　　三、新时期检察机关做好群众工作的对策

　　最高人民检察院检察长曹建明指出，在开展群众路线教育实践活动中，检察机关践行“为民”宗旨，就是要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，使检察人员真正做到与人民群众心心相印，更好地满足人民群众的新要求、新期待，不断提高检察人员做群众工作的能力，健全联系群众、服务群众的长效机制。通过走访座谈，笔者认为，要重点从三大方面着力：

　　（一）理清道理，践行“为民”宗旨。一是要理清相信谁。人民检察官只是人民中的一员，是人民赋予特殊职责和权力的公仆，无论何时、何地、何岗位，无论功劳大小、职位高低，无论风云如何变幻，都要对人民群众怀着体肤之亲、敬爱之情、虔诚之态、尽忠之实。只有深植于丰厚的群众土壤中，检察工作才会底蕴十足，根深叶茂。二是要理清依靠谁。检察工作的职责任务与人民群众切身利益息息相关，要把群众的需要变为检察工作思路，把群众的期盼变为检察工作的行动，拜群众为师，视群众为要，集中民智，凝聚民力，筑牢检察工作强大的群众基础。三要理清为了谁。实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，既是我们党全部工作的出发点和落脚点，更是检察机关义不容辞的责任。每一名检察干民警都必须始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实为群众真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。要统筹兼顾最广大人民群众的根本利益和不同群体、个体的特殊利益，切实保障全体人民共享改革发展成果。

　　（二）紧扣内核，坚持问需于民。端正了“立检为公、执法为民”的思想观念，就抓住了群众工作的内核和精髓。在实现方法和路径上，一是要坚持问计于民与问需于民相结合。如对涉及重大利益、重大事项以及人民群众关注的热点、焦点、难点问题，要采取召开座谈会、建立网络咨询平台、社会公示、听证、风险评估、第三方参与测评等方式，通过“面对面”、“键对键”互动交流等方式，广泛征求群众意见，提高决策实施的顺畅性、群众性、效果性。二是要坚持继承传统与拓展创新相结合。要按照方便、快捷、优质、高效的总体要求，打造“服务检察”、“阳光检察”、 “效能检察”，充分利用各种新兴载体，如鄂检在线、QQ聊天室、电子邮件、论坛、微博等，为群众表达诉求、发表意见、咨询求助提供更加便捷的渠道和平台。三是要注重把握执法为民与公平正义的结合点，紧紧抓住人民群众最关心的社会问题，最关注的权益保障问题，在更加注重主动预防和有效打击上着力，既要克服泛化的公平正义而忽视甚至损害个体的合法权益，又要克服狭隘的执法为民观念，始终坚持理性、平和、文明、规范、廉洁、高效执法，保障法律面前人人平等，保障群众根本利益得到长期、有效、合法的保护。

　　（三）竞进提质，锻造过硬功底。过硬的群众工作能力是做好群众工作的根本保障。要提升了解群众的能力。坚持勤走访、勤开口、勤总结。上群众的门、见群众的面、听群众的声，把群众反映的事当“家事”、把群众来信当“家信”，把群众来访当“家人”，“用脚步丈量民心、用真心排解民忧”，真正做到“踏石留印、抓铁有痕”。要提升发动群众的能力。方法得当，如鱼得水；方法不当，处处碰壁。要在人民群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。要提升教育群众的能力。要加强对国家政策、法律、民风民俗等方面的学习，真正把自己打造成为处理人民群众工作的“万金油”。要经常性联合相关部门进社区、入企业、到机关、下基层，开展法制宣传“大讲堂”，采取以案说法、展板感知等形式，提高人民群众遵纪守法意识，定期梳理汇总群众诉求，采取回告回访等形式疏通灵气，化解怨气，增强人气。要提升服务群众的能力。紧紧围绕中央提出的八项规定，从“治浮、治庸、治奢、治腐、治散”上动真格、下真功，带着真挚的感情、强烈的责任、博大的爱心去执法、去为群众办理一件件具体事情，树立检察机关良好形象。要提升检媒沟通的能力。主动与媒体接触，拉近距离，实现“检媒联姻”，借媒体“口”为检察“说话”，借媒体“权威”引导群众感情走向。要建立土壤丰厚的检察文化阵地和和谐畅通的公共关系体系，营造互相理解、互相支持、互相包容的工作格局，为检察事业科学发展、跨越式发展创造良好的环境。