浅谈“把权力关进制度的笼子里”的审计作用途径

　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是十八大提出的建设廉洁政治的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。靠什么打造廉洁政治？权力制约是治本之策。习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。 权力是否有效地被关进制度的笼子里，核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　国家审计作为国家治理的重要工具，促进反腐倡廉建设是其重要任务之一。审计机关必须围绕“把权力关进制度的笼子里”这一目标，充分履行好审计监督职责，积极主动地服务好反腐倡廉工作大局。

　　一、审计机关要当好“看笼人”，盯紧制度的笼子。权力不会自己跑进笼子里去，更不会老老实实地呆在笼子里。要让权力守规矩，就必须牢牢地盯着。审计机关要扩大监督视野和提高审计监督频率，拓展审计的深度和广度，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。注重发现和揭示滥用权力的苗头性、倾向性、潜在性问题，防止权力出笼：一是要加强财政审计。腐败的主要表现就是权钱交易，是侵蚀国家钱财。财政是公共资金的源头，也是公共资金支配权最大的环节。当前，违纪违规使用财政资金的现象比较突出，比如挤占挪用问题，私设“小金库”、坐收坐支问题，公款消费、奢侈享受问题等，这都是财权出笼的表现，并极易引发腐败现象。因此，必须从预算执行入手，以财政支出的真实、合法和效益性为重点，加强财政审计，增强预算编制的科学性、预算执行的钢性和透明性、财政政策执行的严肃性和彻底性、财政支出管理的统一性和程序性，防止财政资金支配权被随意化。二是要加强经济责任审计。对各级主要领导干部的监督，始终是权力监督的重点，也是难点。从实践来看，审计监督是一种独立有效的监督方式。要按照离任必审、任中轮审的思路，有序开展审计。关注领导干部任职期间的重大经济活动、重大决策行为、重点政策执行情况、重大项目建设情况、重要资产配置和处置情况、单位债务债权情况和个人廉洁自律情况，客观反映和评价其是非功过，并向党委、政府报告，促使领导干部严以自律、依法履职、廉洁从政。三是要加强对权力集中部门的审计。权力越集中，腐败越严重。一些掌握行政决策权、行政许可权、行政管理权、干部人事权、执收执法权的单位，以及经济活动规模大、下属单位多、资金资产量大的部门，出现消极腐败问题的机率较高。审计机关要整合各种审计方式，包括财政财务收支审计、专项审计以及审计调查等，保持对其进行定期监督或经常性监督，检查其在行使权力和运用资金中有无管理失控、滥用权力、钱权交易、以权谋私、与民争利等问题。四是要加强重点建设项目审计。重点项目建设项目往往资金量大、涉及利益链条长，一些突出问题依然存在，甚至成为腐败问题高发区。审计机关要按照工程预算审计→工程招投标→施工合同审定→隐蔽变更工程现场签证→竣工结算审计，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，变静态管理为动态管理。防止领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；防止招标人和投标人规避招标，虚假招标，围标串标，转包和违法分包；防止随意变更工程设计、高估冒算、损失浪费等问题。五是要加强审计调查。对于经济社会发展中的热难点问题和重点政策执行情况，审计机关要单独或联合有关部门，开展审计调查或专项检查，最大限度地去感知和防范权力出笼的风险。

　　二、审计机关要敢当“铁包公”，严惩出笼的权力。出笼的权力就像“偷油的耗子”，有了第一次还想有第二次。因此，一旦权力出笼，必须对其当头棒喝，严厉打击，起到“杀鸡儆猴”、“杀一警百”的震慑效果。这就要求审计机关不仅要依法审计，更要敢于依法处理，要保持审计的独立性，过好“人情关”、“利益关”、“权力关”。对于审计处理权限内的问题，依法从严处理，该收的钱要收上来，该罚的款要罚下去，该通报的要通报，该采取行政强制措施的要采取行政强制措施，该追究个人责任的要追究个人责任。还要充分发挥审计处于经济监督前沿，熟悉财政财务政策，了解经济犯罪的手法和特点，精通会计账目，具备核查问题的专业技术和手段等优势，强化查处大要案的意识。对于审计发现的大要案线索，依照法律规定，主动移送纪检监察或司法机关处理，充分发挥审计的震慑作用，促进提高全社会的财经法纪意识。

　　三、审计机关要善当“修补匠”，筑牢制度的笼子。邓小平同志曾经讲过“好的制度可以使坏人无法横行，不好的制度使好人无法充分做好事。”制定制度如果不能有的放矢，不能针对工作中的“漏洞”加以修补，解决好问题“短板”，再怎么防范，也难免会出现“牛栏关猫”的尴尬。审计机关必须树立改革创新精神，顺应形势发展要求，加强调查研究，对审计成果加以综合归纳、提炼，从制度、体制、政策和宏观层面进行分析，提出完善政策制度的意见和建议，为党委、政府决策建言献策，促进堵塞制度漏洞，修补机制缺陷，创新制度内容；要增强审计建议的科学性和针对性，促进单位部门对内部管理措施进行强化、细化和节点化，强化内部管理；审计机关还应加大审计信息公开力度，坚持和完善审计结果公告制度、新闻发言人、审计宣传等制度，努力把审计监督与社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度。便于群众了解审计情况，从而放大审计效果和社会影响，用社会舆论“倒逼”机制改革和创新。