江苏昆山在践行群众路线中铸造服务品牌 让服务像呼吸一样自然

　　在“昆山‘做官’压力大，做纳税人很舒服，做老百姓更幸福。”日前接受记者采访时，昆山市国税局纪检组长朱向阳感慨地说。去年下半年刚调到昆山的他，如今已深切地感受到昆山机关单位工作节奏之快、服务群众压力之大。

　　据朱向阳介绍，资源禀赋匮乏的昆山，在上世纪80年代，曾经是苏州6县排名垫底的“小六子”。在上级领导和昆山人自己的心目中，通过改革开放30年来的奋斗，崛起为全国百强县之首，闻名海内外的“昆山服务”是造就辉煌的最大资源。

　　骄人的发展成就只能代表过去。眼下，党的群众路线教育实践活动正在深入开展。昆山市委市政府认识到，只有继续走好群众路线，才能使党建工作转化为强大的生产力。

　　“群众的想法有人听，群众的困难有人帮，群众的生活有质量，群众对未来有希望。”昆山市委书记管爱国的这句体会，通俗而实在。

　　权力意识淡出 服务群众唱响

　　近日，市行政服务中心主任徐红向记者讲述了这样一件事：不久前，昆山市行政服务中心接到一宗群众投诉，投诉对象是设在市车管所的公共服务分中心，原因是群众中午去该中心办事，却被自称下班的工作人员关在了门外，群众反映为何在炎炎夏日不能到大厅里去吹吹空调？

　　对此，市行政服务中心领导立即启动回应机制，不仅明确了向办事群众敞开纳凉大门的规定，还从调查中进一步发现深层问题——部分临时工因为待遇偏低而产生情绪。在全面提高临时工工资待遇的同时，将工作绩效与收入紧密挂钩，彻底根治了办事人员压力不足、动力也不足的隐患。“近一个季度以来，原来投诉最多的车管所分中心，一起投诉都没有了。”徐红开心地说道。

　　“民有所呼、我有所应”，昆山不习惯停留于被动地回应群众反映的问题，而是积极剖析问题的深层症结，主动解决尚未暴露的工作薄弱环节，提前做到举一反三、一劳永逸，这也成为党员干部从权力意识向服务群众全面转型的醒目标志。

　　在昆山市委常委、组织部长杨军看来，坚持走为民服务的群众路线道路，是市行政服务中心党组对全体党员和员工的严格要求，也是昆山各级、各部门党组织的优良传统。

　　围绕有“坚强有力的服务群众核心”、“本领过硬的服务群众队伍”，昆山当下各级各部门的工作更加凸显群众路线，充分发挥广大党员在机关单位强化为群众服务理念的主体作用。

　　如今，昆山的党组织延伸到哪里，贴心的服务就覆盖到哪里。在机关单位，按照创新型、学习型、服务型、廉洁型、关爱型“五型”标准选配党组织书记；在农村和社区，实施“领头雁”工程，400多名在职大学生村官实现农村、社区“全覆盖”；在非公有制企业，实施非公企业党务干部履职激励保障机制，储备了600多名党务后备干部，为非公企业发展提供了强大的人才后备军。

　　“当以民为天的为群众服务意识潜移默化融入血脉，在工作中走群众路线的作风就像呼吸一般自然。”杨军说。

　　行政效率提速 服务品牌涌现

　　正如朱向阳所感受到的，昆山领导干部和普通公务人员的工作很“苦”。昆山市国税系统面向的纳税人高达8万多，而国税局员工不过区区200多人。在事多人少的情形下，昆山市国税局却不停地给自己“找麻烦”。

　　一般地区出口退税是两个月左右办理一次，而国税局做到“一月两返”；小规模纳税人的所得税、增值税原本是“一月一报”，国税局创新模式变为“一季一报”。

　　一加一减之间，国税部门工作量陡增，而纳税人却多了方便、少了麻烦。这得益于昆山对职能机关的党组织实施乡镇属地管理，组织生活离基层和企业更近，更懂得基层和企业的冷暖，更知道如何为基层和企业分忧解愁。

　　“满意无终点、服务无止境”，工作不断提速才能体现为群众服务的不断提效。多年来，昆山一直秉持服务群众意识，不断改进自身工作。记者了解到，昆山行政服务中心已先后进行了10次大提速，将162项行政许可、审批和服务事项再次压缩承诺时限，从原来平均19.6天缩短为现在的6.03天。

　　一花独放不是春，只有把先进部门的突出表现推广到全社会，才能形成良好的“大气候”。截至目前，全市已命名表彰机关服务品牌42个、星级服务品牌31个。社区党组织积极开展品牌创建活动，解决了一批群众关心的热点难点问题。在此基础上，86个机关部门与86个社区、94个行政村、183个企业及项目结对，统筹共建，共同发展。

　　先进就是方向，榜样就是力量，昆山“机关服务品牌”工程的推进，有效地加快了政府职能的转变和机关作风的改进，这也是走好群众路线的有效践行。

　　让群众做评判 让服务成永恒

　　为人民群众服务的态度和能力，要体现为经济社会发展的成效，要反映为人民的满意度，这个宗旨生动地演绎为昆山今年作风和效能建设的主题——让人民的笑容更加灿烂。

　　为了实现人民群众的笑容更加灿烂，昆山市已出台《关于实施民生幸福“五有”工程的意见》，列出65项具体指标，对全市各级各部门作出精确的工作部署，确保老百姓过上“学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的优质生活。

　　而为了实现老百姓畅享“五有”生活，昆山正在深入开展领导干部下基层“三访三解三促”（走访基层企业、走访基层组织、走访基层群众，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进党群干群关系融合、促进基层发展稳定、促进机关作风转变）、“千名干部访万家”、“解决问题月”、“党员关爱行动月”等专项活动，构建出“心连心、零距离、常态化”的系统化联系服务机制。

　　在各级党组织的有力推动下，昆山富民增收长效机制日趋完善，去年城镇居民人均可支配收入40510元，农村居民人均纯收入23630元，收入差距缩小到1.71∶1，为全国最低。在与老百姓生活休戚相关的社会保障方面，昆山不断推动城乡社会保障政策衔接并轨，在实现城乡居民共享均等化服务为目标的改革中走在全省、全国前列。城乡社会管理扎实推进，以村（社区）公共服务中心为载体，完善行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全、党建活动等六大服务功能，便民服务触手可及。

　　从城镇到农村，从机关单位到非公企业，从经济发展到民生工程，从本地居民到前来务工的“新昆山人”，党组织的红旗无处不在，贴心的服务无处不在，“群众的想法有人听，群众的困难有人帮，群众的生活有质量，群众对未来有希望”，在这里得到了真真切切的体现。

　　最近，昆山委托上海一家大型信息咨询公司作“第三方民调”，面向普通居民和企事业单位工作人员，就全市各区镇、各部门干部的勤廉满意度进行民意测评，受访的民众和企业对昆山党政机关的作风和效能给予了高度的肯定。

　　“通过民意调查，也发现我们在亲民亲商、规范行政权力运行等方面还要下更多的苦功，要切实改变对某些工作‘一事一议’的状况，大力推进社会监督的制度化、常态化。”管爱国“报忧不报喜”地表示，以人民群众对美好生活的向往为目标，以接受人民群众的监督、检验为动力，昆山广大党员干部将继续提升服务群众的能力，朝着更高水平再努力。