转职能转作风 促改革促发展——国家质检总局坚持领导带头推进教育实践活动

　　国家质检总局在教育实践活动中，提出要结合质检工作，体现质检特色，坚持群众路线，建设人民质检。党组要求班子成员认真贯彻中央精神，领导带头，率先垂范，努力做到学习再深些，调研再实些，听意见再广些，作风再好一些，为推动质检系统教育实践活动带了头，做出了表率。

　　一、认清形势转职能，履行职责促稳定

　　恰逢群众路线教育实践活动学习教育阶段，7月24日，国务院常务会议作出“暂免出口商品法定检验费用、减少法检商品种类，提高贸易便利化水平”的决定，总局党组认为，这是将学习成果转化为促进经济上行，服务外贸的好契机，迅速部署贯彻落实会议精神，并作为实现职能转变立改立行的大事来抓。

　　一是加大“六个”力度。党组多次组织学习领会国务院决定，统一认识，明确提出：加大质量分析研究和宣传的力度；加大对产业和企业的扶持力度；加大对重点产品质量的提升力度；加大对外贸发展的服务力度；加大对结构调整的支持力度；加大对质量安全的监管力度。二是实现“三个”转变。面对检验检疫系统当前面临的新形势和新挑战，要未雨绸缪、自主创新，实现“三个转变”：监管重心从出口为主向进出口并重转变，监管对象从监管产品为主向监管产品与企业并重转变，监管方法从检验检疫为主向检验检疫和监管并重转变。三是保持“两个”稳定。经初步测算，调出法检目录的工业制成品将超过70%，货值超过80%，随之涉及到人员调整、安置和消化等一系列问题。党组要求各级检验检疫部门要具有政治敏感性，统一思想，做好职能调整，尽心尽责做好各项工作。短短几天时间，由于质检系统上下同心，把思想统一到国务院的决策上来，把行动统一到国务院的部署上来，坚决执行国务院的决定，卓有成效地开展工作，保证了队伍的稳定和工作的稳定开展。7月29日，李克强总理批示：“质检总局行动迅速，应予肯定，望继续抓好落实。” 同日，克强总理在《质检部门加强出口工业产品质量安全示范区建设》上作出批示：“质检总局主动作为为企业松绑，有利于转变政府职能，服务和方便企业。要在试点推进中总结经验，条件成熟后可予推广。”汪洋副总理、王勇国务委员也都作出肯定的批示。

　　二、深入实际转作风，领导带头树形象

　　按中央要求，在群众路线教育实践活动中，党员干部要走近基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。质检总局党组精心策划，围绕查找“四风”问题，开展了“转变作风，转变职能，建设人民质检，完善中国特色质检工作体系”的大调研活动。调研中，突出围绕为民务实清廉，建设人民质检，研究查找质检系统“四风”问题的表现，向群众求教问策。

　　一是领导深入联系点，把问题摸实。为使教育实践活动不虚、不空、不偏，取得实效，质检总局从一把手带头做起，带头学习提高，带头联系群众，带头自我查找，带头调查研究，带头听取意见，带头转变作风，做到两手抓、两不误、两促进，使“人民质检”真正成为全系统干部职工的自觉意识、共同行动。重点深入思考如何解决“四风”问题，如何真正转变作风，如何真正转变职能，更好地为基层服务，为群众服务，解决人民群众反映强烈的质量安全问题。全体党组成员和总局机关、直属单位主要负责人集中3天进行学习研讨。党组书记、局长支树平到辽宁，深入企业生产一线，检验检疫、质量技术监督工作一线调研。9名党组成员都确定了自己的联系点，深入12省市，走访地方政府，地方两局、边检口岸，通过座谈会、发放问卷、个别访谈，直接听取群众意见，倾听群众呼声。二是机关下到基层，把情况搞透。总局机关各司局领导完成3天的集中学习后，带着学习习近平同志系列讲话所掌握的新观点、新方法、新思维，前往基层调查研究。这一次下基层轻车简从，不给基层增添新的负担，树立良好的作风，落实总局党组三个“带上来”：即把对总局党组和机关“四风”的意见、建议带上来，把基层的困难、疾苦、诉求、期盼带上来，把基层一线人员的好思路、好作风、好品格带上来。经分析梳理，发现学风不实、文山会海等形式主义，高高在上、衙门作风等官僚主义，意志消沉、贪图安逸等享乐主义和请客送礼、贪大求洋等奢靡之风方面的问题在总局机关比较突出。三是全方位征求意见，把症结找准。质检总局分别召开司局级干部、离退休干部、处以下干部和青年代表及服务对象4个专题征求意见座谈会，广泛征求党员干部群众的意见建议；向总局机关和直属挂靠单位，地方质监局、检验检疫局发放调查问卷116份；向35个地方党委政府分管质检工作的负责同志印送了征求意见表；梳理举报、纪检、信访、审计及12365接报等专项意见。截至8月6日，共收集各类意见、建议、评价540条。

　　三、问计于民转思路，简政放权促发展

　　在教育实践活动的第一阶段，总局党组书记支树平同志提出，要狠刹“四风”，在转作风、改观念、转职能上多下功夫。总局党组把“问政于民、问需于民、问计于民”，深入群众“察民情、听民意”作为一把尺子，提出：“深入群众、深入基层何时都不过时，再多也不为多”。党组成员和机关司局领导真正做到到一线去，到困难多、矛盾多的地方去，把质检总局的目标任务、理念思路、政策措施放到基层和群众中去凝炼、去提升、去实现，使“人民质检”的口号和行动始终回应群众呼声，体现群众意愿。

　　一是确立改革方向，回应社会关切。总局党组按国务院稳增长、调结构、促改革的部署，主动做好应该做的事情。对国务院决定取消的行政审批项目，即刻停止实施许可，及时向各直属检验检疫局下发通知，对已取消的项目坚决取消，杜绝变相审批；对国务院要求下放的项目及时作出调整，通过修改相关实施细则和安全技术规范，坚决下放行政审批权限。通过制定相应配套制度，完善后续监管措施，防止取消行政审批后出现监管“缺位”或“不到位”现象。此外，质检总局还将进一步对保留的行政审批项目进行梳理审核，根据国务院职能转变要求，深入研究继续取消、下放行政审批项目的意见，做到事前审批多放，事中事后监管到位。二是清理审批事项，回应社会需求。总局按照国务院统一部署，积极开展了新一批行政审批事项清理工作，取消了3项行政审批项目。经国务院审议，同意公布总局提出的取消“出入境检验检疫报检员从业注册”，正式确认取消“出入境检验检疫代理报检单位注册登记”，还取消了“出入境快件运营企业从事报检业务注册登记”。三是谋划简政放权，回应社会期盼。总局召开了行政审批领导小组工作专题会议，对各司局上报的2013年至2015年拟取消、下放的行政项目情况进行了集中讨论，拟取消行政项目7项，下放行政审批项目共6项，并提出了具体取消、下放的时间进度。目前，已将《行政审批事项处理意见表》和《行政审批制度改革工作进度表》正式报给中央编办。