从群众反映强烈的问题改起

美编 刘一飞 画

　　近日，中共云南省委办公厅印发《关于云南省党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节边学边查边改的通知》，把八个方面作为第一批整改的内容，以确保党的群众路线教育实践活动不虚、不空、不偏。

　　如何看待“八项整改”针对的这些“身边存在的问题”、“群众反映强烈的问题”？这些整改措施对解决“四风”问题具有怎样的意义？如何才能把整改要求不折不扣落实到位？

　　真心服务“三难”就不难

　　坚决解决办事难审批难落地难“三难”问题

　　措施：深入开展服务基层年、项目落地年、作风转变年活动，健全完善全省五级政务服务中心体系，加快公共资源交易中心建设，全面解决“三难”问题。8月底前，全面督查省直部门和各州（市）解决“三难”问题；10月底前，省直部门和各州（市）对自查和督查发现的问题要整改到位。对全省投资项目实行网上并联审批，全程监督、限时办结。

　　观点：解决“三难”问题以及服务基层、项目落地、作风转变，不仅仅是为了促进经济发展，还要放到全面建成小康社会的大格局中把握这些问题，坚持在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”中解决“三难”。

　　目前，机关作风转变已取得了一定的成效，建立了投诉、问责机制，投资经营者办理工商、税务等手续并不难，而在用地、环评等环节，严格依法办事是完全应该的，不能把确保土地红线、环境绿线的认真办事视为“三难”。

　　解决“三难”要防止重经济建设轻社会建设的倾向，一些地区招商引资很积极，较容易解决“三难”，但遇到幼儿园短缺、外地娃入学难、地下排水管网不畅通等问题，就不止“三难”。在作风转变年解“三难”，当与群众路线教育实践活动相结合，全方位、多层次服务基层。

　　衙门奢华难获群众信任

　　坚决停止新建楼堂馆所和清理办公用房

　　措施：全省各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，即严禁新建、扩建，严禁迁建、购置，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所，已经批准但尚未开工建设的项目一律停建。严格控制办公用房维修改造项目，全面清理党政机关和领导干部办公用房，严格规范党政机关办公用房管理。

　　观点：现在一些地方，党政机关办公楼追求地标效应，这恐怕与领导好面子有关。不在经济和民生上多着力，把心思花在修衙门上，实在是本末倒置。

　　难道“官衙”搞得堂皇富丽，为人民服务的效果就能提升，就能显示自己的威严？回想一下我们党走过的历程，延安时期的窑洞，西柏坡简陋的指挥所，见证了中国革命的胜利。正是艰苦朴素的作风赢得了百姓的信赖，而奢华阔绰的楼堂馆所，不仅耗费了大量财政税收资金，也滋长了享乐主义和奢靡之风，令群众深恶痛绝。

　　有专家指出，地方政府修豪华衙门的时候，资金筹措很容易出现违规现象，“一座违规建设的政府豪华办公楼就是一个腐败的样本”。现在中国经济下行压力增大，稳增长调结构任务重，放下“面子”，实事求是，把钱用到刀刃上，多为百姓谋福利才是领导干部首先该想的、该做的。

　　“四多”缠身怎接地气

　　坚决治理会议多文件多活动多评比多“四多”问题

　　措施：严格会议审批，不开没有实质内容的会议，严格控制会议规格、规模，今年下半年全省会议数量要比去年同期减少1/3以上。严格控制发文总量、发文规格，压缩文件篇幅，避免重复发文，不随意扩大发文范围，今年下半年全省文件数量要比去年同期减少1/3以上。严格控制公务接待、公务活动的规格、规模，不参加与工作无关的接待、活动。

　　观点： 以文件落实文件、以会议落实会议，是官僚主义、形式主义的一大表现。机关单位“四多”缠身，领导干部就没有更多时间深入基层调查研究，无法沉下心来思考和解决群众工作中的疑难问题，群众路线教育实践活动就会陷入虚、空、偏，难以取得扎实成效。治理“四多”是给领导干部“减负”，也是给群众路线开辟道路。在网络时代，可充分利用新媒体削减文山会海，尽量推广网络办公、无纸化办公模式。

　　利用行政权力拉赞助、搞摊派，也与会议多文件多活动多评比多相关，一些社会团体和行业协会，主要借政府部门名头“拉足搞活”，这些活动散发着铜臭味，不接地气，是“四多”问题的重灾区。治理要有硬措施，或归并整合，或坚决取消。

　　机构减负促职能转变

　　坚决清理议事协调机构

　　措施：逐个清理省级议事协调机构，对职责任务相近的进行归并整合，已完成工作任务的及时撤销，凡可以由职能部门承担或牵头开展工作的不再保留。除中央、省委有明确要求外，不再新成立省级议事协调机构。确需新成立议事协调机构时，要严格控制成员数量和规模。新增涉及多个部门的工作，按照领导职责分工和部门职能明确牵头单位负责协调推进。

　　观点：议事协调机构多了，容易造成政府臃肿。很多时候，设置议事机构没有明确终止的时间和条件，长时间不加以清理的话，临时机构、非常设机构就可能要变成固定机构。有的地方办一件事就成立一个领导小组，搞一个临时机构，表面上是对工作加强领导，实际上是削弱了职能部门应尽的责任。设得太多、太频繁，难免给政府部门的工作造成混乱。

　　议事协调机构负责对接多个机构或部门，一般规格都比较高，事权比较大，设置需要谨慎。但很多时候，议事机构设立容易撤销难，原因在于涉及复杂的人事关系，运行久了存在各种利益关系。加上没有相应的法律及规章制度，撤不撤，怎么撤，难以衡量。坚决清理议事机构，制止类似隐蔽的资源浪费，或许比餐桌上的光盘行动更有深意。

　　治特权车要把自己“摆进去”

　　坚决清理整治公务用车违规行为

　　措施：领导干部（含在军队、武警兼职的领导干部）和各级各部门用车，一律不使用军车号牌。坚决拆除、清退违规悬挂或套用的警用号牌。违规购置、使用超标车，超编制配备公务用车的，除了收缴车辆外，要严肃追究领导责任，严肃追查购置审批、资金审核拨付、车辆采购以及注册登记等环节当事人责任。全省公务用车违规悬挂或套用军警号牌和违规购置使用超标车、超编制配备公务用车自查自纠工作，必须在8月底前完成。

　　观点：一些领导干部和部门用车使用军车号牌，无非是耍特权。人民军队是人民的子弟兵，军队、武警用车除特殊情况以外，都没有理由特殊化，不受地方交通规则管制。如果军队、武警用车在严格管理中去除上路优先的特殊化，领导干部和部门用车就不会利用军车号牌招摇过市。

　　习近平今年“八一”建军节前在北京军区机关视察讲话中指出，要以良好作风推动部队全面建设。各级党委和领导既是组织者也是参与者，要坚持以上率下，把自己摆进去，从自身严起，从现在改起，从小事抓起，用实际行动为部队做好样子。

　　清理整治公务用车违规行为，是依法治国、推动军地团结、把作风建设引向深入的系统工程，也将为深入整治“三公”消费打下基础。

　　严管“身边人”具有示范效应

　　坚决规范领导干部秘书配备

　　措施：省部级以下领导干部，一律不准配备专职秘书，或以其他名义配备专职工作人员。已经配备的，要妥善清退；清退不力的，对相关领导进行通报。集中检查和清理全省各地各部门领导干部特别是“一把手”配备专职秘书和专职工作人员情况。严格执行中央有关领导干部秘书职务晋升的规定，切实加强领导干部秘书的日常管理。

　　观点：“秘书问题”的形成非一日之寒。现实中，强大的“官本位”思维惯性，让一些人把秘书当成是“配套班子”和“功劳红利”，高高在上、摆官架子与群众在思想感情上产生疏离，引起反感。更为严重的是，秘书本来只是领导身边的办文办事人员，但在行政关系中，领导的职权行为相当一部分是通过秘书来实施，这就为秘书带来了犹如信用卡副卡的权力关联身份。这样的“身边人”自会有人给予特殊关照。这些年来，由于领导失察又无人敢于监督，出现秘书“走私”公权力甚至“代官以治”的事并非个别。

　　规定省部级以下领导干部不配备专职秘书，既在一定程度上缩小了这些领导岗位与其他职业群体的身份差别，又将原来由秘书提供的服务变为置于组织之下的、以规章制度为依归的公共管理，有利于公权力的透明行使和监督管理。而严格规范对领导秘书的日常管理和职务晋升，对严管司机、亲属、旧部等其他领导“身边人”也具有很强的示范效应。

　　新规已立，关键在执行。如果各地、各部门能不打折扣、不搞变通地执行，必将极大改善党员领导干部特别是“一把手”在群众中的形象，同时也刹住“身边人”借领导之名，扯虎皮做大旗谋私利的歪风邪气。

　　“人情消费”的苍蝇也要打

　　坚决清退各类会员卡

　　措施：在职省级领导干部带头清退各类会员卡，带头不接受、不参与高消费娱乐活动，并在全省纪检监察机关完成会员卡专项清退的基础上，将清退范围延伸到全省各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关，人民团体、事业单位和国有及国有控股企业及其副县级以上（含副县级）领导干部。清退会员卡范围包括娱乐、健身、美容、旅游、餐饮等行业机构以及商场、会所、宾馆、俱乐部等发行的，具有一定价值、金额或消费次数，供持卡人在消费活动中进行会员身份认证识别，并凭此消费、免于付费或享受折扣的凭证。

　　观点：“其身正，不令而行。”省级领导带头清退各类会员卡，无疑具有示范带动作用，而将清退延伸至全省各级公权力机关，以及各企事业单位的副县级领导，限时清理、限时做零持有报告，则彰显了我省治理腐败，向“四风”说不，扎实开展群众路线教育实践活动的决心。

　　一张小小的会员卡，看起来寻常无奇，但易于成为滋生腐败的温床，背后可能隐藏着不为人知的权钱交易。人与人往来，一回生，二回熟，递张会员卡打折给优惠，于情于理似乎都说得过去。但“吃人嘴短，拿人手软”，就是这样的小恩小惠，很可能成为一名领导干部走向腐败、走向堕落的开始。

　　治理腐败，预防于源。坚决清退会员卡，从小处着眼，打了苍蝇，就不会养痈遗患，而具有预防腐败的作用。

　　调研要多些严谨少些泡沫

　　坚决改进调查研究方式方法

　　措施：党政领导班子和领导干部带头坚持随机调研、蹲点调研、专题调研，防止走形式、走过场。坚持每次调研都明确主题，立足了解实情、发现问题、解决问题，杜绝空泛无实质内容的调研。领导干部到基层调研，不作特殊安排，不住高档宾馆，不上高档菜肴和高档酒水，不收受纪念品、土特产，不参加娱乐活动。

　　观点：调查研究是践行群众路线的一种方式，但方式方法的改进要靠“灵魂”驱动。只要真心实意为群众排忧解难，就会不断改进调查研究方式方法，做到真诚倾听民众呼声，真实反映民众愿望，真情关心民众疾苦，从而产生有质量的调研成果。如果主要是打着调研的旗号出外“散心”，自然以走马观花、吃喝娱乐、收受礼品为“主调”，即使进农家、站地头，也只会说一通空话套话，拍几张摆拍照片、做一点表面文章。

　　调查研究遵循科学的方式方法，随机调研、蹲点调研、专题调研当中都大有学问，空泛无实质内容的调研就不叫调研，只能叫作秀。

　　时下许多地区的党政领导班子都有较高的专业文化水平，做调查研究应像认真负责的社科专家那样，多一些严谨，少一些泡沫。（易晖 谢建东 刘晓颖）