走中国特色的基层民主治理之路

　　几年走下来，邳州村级“四权”建设取得了显著成效，公权更公开、发展更科学、干部更干净、群众更明白、干群关系更融洽，经济社会也得到了更快发展，其内在的生命力是不言而喻的。有三点经验值得认真地研究和学习。

　　一是发挥党组织的核心领导作用。邳州的“四权”建设，党组织的决策权列于首位，处于核心。这表明在基层民主治理的格局中，党组织的核心领导作用是具有决定意义的。邳州“四权”建设很好地体现了“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国”的有机统一。在“四权”建设中，党的领导、党组织和党员作用的发挥贯穿于全过程。党的领导凝聚各方力量，党的决策谋划科学发展，党内民主引导人民民主，党员代表发挥骨干作用，党群一心共办民生实事，党组织支持监督保证风清气正。因此，邳州的“四权”建设，既是村级民主治理的成功经验，也包含着新形势下加强和改进基层党组织建设的宝贵经验。

　　二是科学分权、合理制约。“四权”建设的重要而鲜明特征是民主公开，要义在于权力的科学分解和合理制约。“四权”建设既有党组织决策权，又有村代会议定权；既有村委会执行权，又有村民的群众监督权；既体现了党和国家的方针政策，又表达了村民的意志和主张。这种村级民主治理方式，展示了权力在阳光下公开运行、权力受到科学分解、权力受到监督制约的现代民主政治的要求，也带有明显的中国农村基层的实际特点，无疑具有农村社会管理和治理的创新性质。

　　三是贯彻人民群众当家做主的群众路线。人民民主理所当然是人民群众当家做主，基层民主治理自然是基层群众拿意见，说了算。基层民主治理实质上就是群众路线、群众观点在政治领域的贯彻和体现，就是政治领域的群众路线、群众观点。在邳州，“四权”建设拆掉了干部群众之间的“隔心墙”，搭起了和谐共进的“连心桥”，规范了干部的行为，激发了群众参与公共事务的热情。这是我们从邳州“四权”建设中读到的、学到的中国特色基层民主治理的政治自觉和自信。