中央要求开好民主生活会

　　严肃党内生活，开好一场高质量的民主生活会，既能够及时查找问题、防微杜渐，又有利于促进党内和谐，增强党的凝聚力

　　一场群众路线教育实践活动正在全党展开。中央高层在部署此次活动时提出明确要求，要以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会。

　　“开好党内民主生活会，是强化党内监督、遏制腐败，加强党的自身建设的有效途径”，接受《瞭望》新闻周刊采访时，资深党建专家、中共中央党校教授叶笃初说，党内民主生活会是党的组织生活的重要内容，高质量的党内民主生活会，既能够及时查找问题、防微杜渐，又有利于促进党内和谐，增强党的凝聚力。

　　按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，6月22日至25日中共中央政治局召开专门会议。“中央政治局以专门会议的形式，用严肃的态度查找了问题，形成了以自我纠正、自我完善为主要内容的政策措施，具有很强的示范意义”，叶笃初认为，为期6个半天的政治局专门会议正是一次高质量的民主生活会，中央高层既传承了党内的优良传统，又在方式上有所创新，以实际行动给全党作出了表率，颇具深意与分量。

　　“一堂必修课”

　　严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。受访专家解析道，中国共产党是一个有着伟大理想和严明纪律的党，自建党之初就对严格监督自身行为保持着高度的自觉性。通常来说，党内生活包括：党的基层支部长期坚持的“三会一课”制度，即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课;以及县以上党员领导干部召开的党内民主生活会。

　　“在革命战争年代和新中国成立初期，习惯的说法是‘过组织生活’，通常一个星期不少于一次”。有着60多年党龄的叶笃初说，此次群众路线教育实践活动强调开好民主生活会，就是要通过重拾记忆、重拾传统、重拾批评与自我批评来加强党的凝聚力，继而推进党的作风和纪律建设。“中央的示范，内容非常丰富、深刻。对于党内相当多的基层干部、青年干部来说，这是重要的一课，要学好、补好这一课。”

　　作为党内民主重要组成部分的领导干部民主生活会制度从无到有，是伴随着党内民主和监督的发展而发展的。

　　据本刊梳理，从遵义会议形成党内民主氛围，到1942年延安整风进一步丰富和发展了党内民主实践，提出了“批评和自我批评”的党内政治生活方式，再到1956年党的八大提出把加强民主集中制作为党的建设的重要课题，党内民主生活制度逐步建立和发展。

　　党的十一届三中全会之后，中央高层十分重视党的制度建设，开始恢复与重建党内民主制度，党员领导干部民主生活会日益走上正常化和制度化轨道。

　　1980年，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确要求各级党委或常委会应定期召开民主生活会，开展批评和自我批评;1981年中组部下发《关于进一步健全县以上领导干部生活会的通知》，第一次以党内文件的形式明确了领导干部民主生活会的时间、范围、内容、意义、目标等;1990年，中共中央印发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，发展了对民主生活会重要作用的认识，并对民主生活会的期限、内容、方针、强化监督等，作出了详尽规定。

　　尤其是1992年十四大党章首次载明领导干部必须参加党委(党组)的民主生活会。“党章是党的根本大法，将党员领导干部民主生活会制度写入党章，意味着这一项以开展批评与自我批评为主要形式的组织活动制度，成为了坚持和健全民主集中制，增强领导班子凝聚力和战斗力的一大法宝”。叶笃初说。

　　之后，中纪委、中组部又多次以文件形式对提高民主生活会质量提出要求，推动这一制度的进一步健全与完善。

　　“领导干部的党内民主生活会制度既是党的优良传统，也是党的政治优势之一”，中央党校党建部教授张希贤说，通过党内民主生活会，开展真诚、深刻的批评与自我批评，既可以加强党内监督，对存在的问题进行预警，也有助于增强思想共识，化解党内矛盾，形成团结合力，这是坚持党要管党、从严治党的有效组织形式之一。

　　以整风精神开展批评和自我批评

　　在教育实践活动中，能否开好一次高质量的民主生活会，开展批评与自我批评是关键。

　　从近年来各地的情况看，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。一些部门和单位领导班子的民主生活会质量不高。有的基层党组织和领导干部没有把民主生活会纳入党的工作议程，忙于行政业务工作，“挤掉”或“忘掉”了民主生活会;有的会议主题随意散漫、形式呆板老化，内容脱离工作实际，缺乏严肃性;有的只谈成绩、不谈问题，或者大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题，把民主生活会变成了评功摆好会;有的把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，对上级放“礼炮”，对同级放“哑炮”，对自己放“空炮”，最后是你好、我好、大家都好。

　　“民主生活会质量不高，很少开展思想交锋，其目的就实现不了，本来很好的制度成了摆设”。张希贤说，在市场经济环境下，尤其要警惕在长期执政的过程中，因受到各种因素的侵蚀，使健康的党内民主生活被淡化，削弱了民主生活会的监督功能、预警功能、矫正功能。

　　中央党校教授辛鸣说，执政党需要思考我们是该依靠权力领导能力，还是思想领导能力、组织领导能力?“答案显然是后者，严肃党内生活就是要保持党的活力与战斗力。”

　　来自中央高层的信息显示，考虑到当前党内作风问题的严重性和复杂性，考虑到近年来党内生活中批评和自我批评氛围不够浓的现状，中央特别强调要以整风精神开展此次教育实践活动。

　　权威人士分析，教育实践活动自始至终要求有严的标准、严的措施、严的纪律，首先就要把批评和自我批评摆在重要位置。

　　“开好民主生活会的重心是在干部中开展批评和自我批评”。叶笃初说，有的地方和部门管党、治党失之于宽、失之于松，一个重要原因是党内生活中批评和自我批评不够。“民主生活会不是娱乐活动，绝不能用集体旅游、读读报纸、谈天说地来替代。”

　　而开展批评与自我批评，关键的一环是自我批评。“没有触及灵魂的深刻的自我批评，就不能来展开抛开面子、动真碰硬的批评”。叶笃初认为，民主生活会要以自我批评为主，相互批评作为延伸。

　　当然，“触及灵魂”、“动真碰硬”也不是要拍桌子、吹胡子瞪眼，而是可以通过多种形式进行。受访专家说，会前，应采取多种方式充分听取群众意见，有的问题可以通过谈心形成共识;会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既不马虎敷衍，也不发泄私愤，更不搞无原则的纷争，是什么问题就提什么问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题;会后，还应向群众通报民主生活的情况，并公布班子成员对照检查材料。

　　“特别是开展批评时，要言语得体、宽以待人，对自己的错误和缺点应积极地深入挖掘，对别人的错误和缺点要心怀善意、实事求是，真正敞开心扉、坦诚相见，不遮掩、不护短，相互提醒、自我警醒”。叶笃初说，民主生活会的外延与形式可以活泼多样，而其内核与实质是解放思想、实事求是的整风精神。“此次中央政治局专门会议，中央领导带头批评与自我批评，作出了好表率，以上率下，自上而下，逐级示范、逐级推广，在党内就会形成良好氛围。”

　　认真贯彻执行民主集中制

　　中央高层强调，必须按照从严的要求，使党内生活真正严肃起来。而严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。

　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党内生活的基本准则。目前，在贯彻执行民主集中制方面，既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题，相对来说，前者更为突出一些。

　　中央党校教授常欣欣说，民主集中制的“民主”实质意义是解决领导权或管理权的来源，具体化为全体党员享有的党内民主权利，包括了解党内事务的权利(知情权)、参与党内决策的权利(参与权)、选举党的各级干部的权利(选举权)、监督党的干部各级机构的权利(监督权)、有权弹劾罢免领导者的权利(罢免权);而“集中”，其前提是民主基础，核心原则就是少数服从多数。“民主和集中是紧密联系，不可分离的。”

　　张希贤认为，“民主”，对于每一个普通党员来说，在于充分发挥党员的积极性、创造性，保障党员权利;对领导班子来说，在于查清楚问题、找准问题、总结出问题。“集中”对于党员来说，体现在把全党的意志反映上去;对领导干部来说，在于决策的过程。

　　因此，一方面要积极发扬党内民主，探索党内基层民主多种实现方式，规范完善民主程序，保障党员民主权利的有效落实，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，让党员能够讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。

　　另一方面，要严明党的组织纪律和政治纪律，特别是一把手要以身作则，严格按程序办事、按规矩办事，在思想上、政治上、行动上与中央保持一致，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许打折扣、搞变通。

　　“党员干部应心底无私，本着对党负责对人民负责的态度把事情办好”。辛鸣认为，尤其是领导干部既要带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又要满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。“不能把民主集中制当成走形式，民主是民主，集中是集中。群众的意见要听进心里去，更要善于在实际工作中进行正确集中，防止议而不决、决而不行。”

　　“在一次民主生活会中，‘民主’具体体现为查摆问题，‘集中’体现在制定整改措施，提出解决问题的思路”。张希贤认为，教育实践活动的全过程都应深入群众，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，与群众形成良性互动。“这就是一个体现民主集中制的过程。”