自主创新 实现中国梦的必由之路

　　历史反复证明，自主创新是实现大国崛起的重要基石。通过比较国际经验和研判中国现实，我们认为自主创新是实现中国梦的必由之路，建立强有力的国家创新体系是自主创新的重要基础，而只有正确、有效且有力地发挥政府在自主创新中的作用，中国才能在当今复杂和多极的世界新格局中独立、平稳且持续地发展。

　　政府在国家创新体系中发挥着重要作用。自主创新是一项系统工程，需要融合高等教育、基础研究、技术研发、产业化生产、金融支持、市场推广等要素于一体，单个创新主体难以承担所有任务，必须由国家创新体系予以支撑，以避免自主创新资源的碎片化，全球主要的创新型国家无不经历了政府主导下的自主创新过程。具体而言，政府在国家创新体系中发挥如下几方面作用。

　　首先，政府要制定国家自主创新战略。美国之所以成为主导全球政治经济格局的超级大国，很重要的一点，是因为它在不同的历史阶段实施了有针对性的自主创新国家战略，以不断保持其自主技术优势和国际竞争力。在冷战时期，为应对苏联在航天技术等领域的挑战，美国政府在国防、空间、能源等方面持续投资，在全社会研发支出中，比例在上世纪60年代曾达65%，保证了国防技术的领先，并带动了相关产业发展。

　　其二，政府要为自主创新创造良好的制度环境。政府可以通过扶持性的法律法规， 促进创新活动在相对稳定的法制环境中开展。如韩国先后颁布了 “技术引进促进法”“技术开发促进法”“科学技术创新特别法”等十几部相关法律。

　　其三，政府可通过产业政策推动自主创新的发展。我们分析产业政策对自主创新的影响时，比较注重日本、韩国的经验。其实，欧美国家在这方面，也有不少值得借鉴之处。如美国政府在不同的年代，以国家计划形式对一些技术领域投以大量财政资金，促进其产业化并进而发展为全球化产业。无论是1985年就提出的“全人类基因图谱”计划，还是克林顿第一任期间的“信息高速公路”计划，抑或是2000年的“国家纳米计划”，无不是利用立法、投资等政府“有形之手”，孵化、培育和扶持自主创新技术的产业化发展，保持国家创新体系朝着预期的方向发展。

　　结合国际经验和国内实际，我们认为，恰当发挥政府在自主创新领域中的作用，要做到如下几点：一是制定科学的、具有前瞻性和可延展性的自主创新规划。处理好短期利益和长期利益的关系，以及技术引进、吸收转化、集成创新和原始创新之间的关系；二是改进政府创新资源的配置机制。科技主管部门要从安排资金、决定项目以及实施评估等具体事务中解脱出来，在提高创新资源分配公开性、透明度和公正性的基础上，由基金会、学会、行业协会等政府聘请专家组成的组织来确定项目和资金安排，并建立财政科技经费的预算绩效评价体系；三是加强基础技术和关键共性技术的创新。着力推动一批重大的、高端的、投资大、回收期限长、自主研发、具有自主知识产权的技术创新，推动创新基础设施的公共平台建设，建立大型科学仪器设备共享机制，建立共性技术研究机构和中小企业技术服务机构等。