中国探索基层“协商民主” 密切党群血肉联系

　　贵州省凤冈县茅台村牧羊组村民薛洪台，是全村400余人选出来的党员代表。这次他带了两个“提案”参加村“两会”，希望村里能支持解决。

　　“一是把刚刚修通的通组公路硬化了，二是给组里新修一条灌溉沟渠，解决附近田里没有水源的问题。”62岁的薛洪台说。茅台村“两会”即党员、村民代表大会，每年至少开四次，全村52名党员代表和87名村民代表聚在一起，讨论村组发展问题。

　　在“选举民主”在基层广泛推行的同时，中国许多县区和凤冈县一样，积极探索村民自治中的“协商民主”。一些观察人士认为，基层“协商民主”正在成为趋势，并将有效密切党群、干群关系。

　　“协商民主的宗旨是问政于民、问计于民、问需于民，践行了群众观点，贯彻了群众路线。”中共遵义市委党校副教授范浩卿说。

　　中国农村在实行家庭联产承包责任制后，农民对村组织的依附性降低，一些地方基层党组织和党员跟群众出现“脱节”，重大决策不经农民讨论、损害农民合法权益的事时有发生。

　　中共十六大以来，中国基层民主法治建设有了很大改进。中共十七大提出“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心”，其中一项重要内容就是发展基层民主。

　　国务院发布的数据显示，到2012年底，中国98%以上的村委会实行了直接选举，村民平均参选率达到95%；95%的村实现村务公开，90%以上的县制订村务公开目录，91%的村建立村务公开栏。

　　“以往政府推行工作，群众带着情绪来配合。”茅台村村支书何光明说：“现在群众自己讨论想干啥，沟通渠道通畅了，党群、干群关系也明显好多了。”

　　何光明切实感受到了协商民主为村庄带来的变化：五年来，茅台村一直想修一条排水渠，但因为征地问题就是谈不拢。现在，通过全村党代会和村代会多次评议和审议，130多户农民自愿无偿提供15亩土地，水渠4个月就建成了。

　　进一步加强对权力的监督和约束是中共未来施政的一大着力点，在县、市等更高层的组织中，增强群众参与、强化群众监督也逐渐成为执政理念。

　　四川省宜宾市兴文县实行党员旁听制度，将本单位重大问题以及群众关注的问题列入旁听内容，重大决策公开制定。江苏省无锡市乡镇街道全部开展了参与式财政预算改革，群众代表可对项目行使无记名投票表决权。

　　一些专家和干部认为，协商民主在中国处于探索阶段，要规范化还有很长的路要走。遵义市委组织部常务副部长吴起认为，协商民主的决议需要镇、村财力支持完成，中西部地区集体经济“空壳村”较多，“村里无钱，腰杆不硬”，将影响基层党组织树立公信力。

　　中共十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度。同时，十八大报告强调，在政治体制改革中“完善基层民主制度”，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。

　　分析人士认为，把选举民主与协商民主结合起来，将是未来十年中国发扬基层民主、密切党群、干群血肉联系的一大重要特点。（记者 李惊亚）