群众观点是云南实现跨越发展的根本出发点

党的群众路线：从理论到实践

群众观点是云南实现跨越发展的根本出发点

　　编者的话

　　“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点。”刘少奇同志在《论党》中对群众观点作出了精辟的概括。就集边疆、民族、山区、贫困于一身的云南而言，在推进改革开放和社会主义现代化建设过程中，正确的群众观点，是云南实现跨越发展、全面建成小康社会的根本出发点。

　　顺应群众的需要，

　　积极平反冤假错案

　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，是党的历史上具有深远意义的伟大转折，实现全面拨乱反正，开创了改革开放的新时期。贯彻党的十一届三中全会精神，省委依靠群众，想群众之所想，急群众之所急，把平反冤假错案作为拨乱反正的一项重要工作，进一步抓紧抓好。

　　历次政治运动，特别是十年“文化大革命”内乱，受“左”的错误的危害，人为地在云南制造了大量的冤假错案，众多党员领导干部、人民群众被错划、被诬陷，遭受了非人的待遇。云南平反冤假错案的工作始于1975年传达贯彻经中央批准的省委26号文件，着重处理“划线站队”等一系列问题，但受到“批邓、反击右倾翻案风”的影响，工作被迫停顿。1977年粉碎“四人帮”以后，省委下发了一系列相关文件，抽调领导干部设立办公室重启平反冤家错案工作。党的十一届三中全会的召开，进一步推动了拨乱反正、平反冤假错案工作的开展。1978年冬至1979上半年，以“三家村云南分店”等16个重大历史遗留问题为代表的一批冤假错案得以复查乃至平反。从1979年1月起，省委着手就涉及人员众多、群众反映强烈的云南地下党和边纵的历史问题进行复查。截至1992年，全省共复查地下党、“边纵”人员的历史遗留问题29000多人次，妥善地处理好善后事宜。

　　冤假错案的平反，顺应了人民群众对于改正由于“左”的思想造成的各类错误，团结了人民群众，融洽了干群关系，为党的工作重心转移到经济建设方面打下良好的群众基础。

　　尊重群众的首创，

　　改革开放从农村起步

　　中国的改革开放是从农村起步的，是安徽小岗村农民群众用自己的双手创造出来的，而云南的改革开放也来源于人民群众的创造。

　　1977年9月，元谋县大塘子生产队会计李国有给县委书记写了一封信，信里建议“将任务产量联产到组”，对超计划产量的组和对集体贡献大的个人给予奖励。时任元谋县委书记的李香庭对这封信十分重视，在当时极“左”思潮仍占主流的情况下，亲自到大塘子蹲点，参考李国有的建议，实行“四定一奖”(即定面积、定产量、定成本、定报酬；超产部分30%奖给作业组，组里再评定到人)的管理责任制，全队把土地、农具、产量、成本、劳力搭配到作业组，制定出报酬和奖励定额，各种作物实现长年包产到组。这种崭新的管理办法实施一年，收到了意想不到的好效果，农民人均口粮、现金收入大幅度增加，48户农户户户增收，并为党的十一届三中全会后在全省农村开展的家庭联产承包责任制奠定了基础。

　　1979年3月，省委决定在农村推行多种形式的生产责任制，提倡元谋县大塘子生产队建立的“四定一奖”的管理责任制。1980年，根据各地基层推行多种形式生产责任制的经验，省委鼓励各地尊重群众的生产自主权，从实际出发，放手改革。在这一政策的指引下，到1983年底，在全省各族人民群众的支持下，农村包干到户的生产队达到99.9%，基本实现了家庭联产承包责任制，而云南的粮食产量也历史性的迈过了千万吨大关。为适应家庭联产承办责任制的需要，省委还废除了政社合一的人民公社体制。此后，改革以锐不可挡之势推向城市国有企业、商业流通、财政金融和经济工作的其他领域。在改革中逐步形成了“以农业为基础，发展农业促轻工，依靠轻工积累资金，集中财力保重点建设”的战略思路，为云南新时期的发展奠定了基础。

　　除此以外，具有云南特色的“三结合一体化”农村发展改革思路也来源于人民群众的创造。1987年以来，普洱市不少群众以市场为导向，兴办各类生产基地，联合开发资源，走出了一条极具特色的道路。1992年，省委在深入调研，总结成功经验的基础上提出了“三结合一体化”的思路，推动了云南边疆民族地区的资源开发。

　　历史反复证明了人民群众是历史的创造者这一论断，云南的改革开放离不开人民群众的创造力，是尊重人民群众的首创精神的结果。

　　权为民所用，

　　密切党和人民群众的血肉联系

　　20世纪80年代末到90年代初，东欧剧变，苏联解体，国际社会主义运动遭遇挫折。造成苏东巨变的原因有很多，其中重要的一条就是执政的共产党自身建设出现根本性的失误，忽视了党与人民群众的血肉联系，淡忘了手中的权力是由人民所赋予。

　　总结苏东巨变的经验教训，针对国内形势发生的变化，省委作出了加强党的建设的决策，重点是进一步密切党群关系，树立正确的权力观。1990年初，省委作出《关于组织全省各级党政机关干部下基层和转变作风，进一步密切联系群众的决定》，将下基层办实事作为转变领导作风的突破口，当年组织了12.5万人次县以上机关干部，深入农村、企业、学校为群众办实事活动。

　　1990年3月7日，省委发出《关于建立健全在职干部学习制度和轮训县以上领导干部的通知》，提出以党校为阵地，用整风的方法，批评与自我批评的武器，分期轮训县以上领导干部，重点学习马克思主义基本理论、党的基本路线、党的基本知识这“三基本”的理论，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。从1990年下半年开始，在不到5年的时间里，省地两级党校开办“三基本”教育班150多期，共轮训县以上领导干部8000多人，把全省县以上党政主要领导干部轮训了一遍。通过举办学习班的形式，在县处级以上干部中认真开展“三基本”教育，干部们提高了理论素质，树立了理想信念，增强了宗旨意识。

　　在基层发动人民群众积极参与，开展民主评议党员等活动，全省共有5万多个党支部和97万名党员参加；积极听取人民群众的意见，对全省1.38万名县处级以上领导干部就政治立场、思想作风、工作实绩进行全面考察，充实了部分领导班子。对于人民群众痛恨的贪污腐败问题，省委成立以省委书记为组长的廉政领导小组，在各级党政机关中普遍进行反贪污受贿、反以权谋私、反铺张浪费的斗争。对极少数脱离人民群众，以权谋私严重失职渎职的干部，采取了开除党籍、开除公职、依法惩处的处理。

　　通过以上活动，党与人民群众的血肉联系得以进一步密切，在全省党员领导干部中强化了权力是人民群众赋予的群众观点，为进一步推进改革开放的伟大事业奠定了坚实的群众基础。

　　情为民所系，

　　坚守共产党人的精神高地

　　随着社会主义市场经济体制的确立，改革开放和中国特色社会主义现代化建设事业的不断推进，党员干部面临考验。省委历来高度重视干部队伍的作风建设，强化全心全意为人民服务的宗旨教育，在市场经济大潮中坚守住共产党人的精神高地。其间，涌现出许多感动中国的英模人物，杨善洲就是其中的代表。

　　新华社的评论员文章这样写道：“一辈子为人民服务，体现了杨善洲利为民谋的价值取向。‘我们奋斗一辈子，不就是为了老百姓过上好日子，有一个幸福的家园吗？’这是杨善洲一生坚守的价值取向、不懈追求，也是他一生为人民服务的真实写照。”杨善洲从任上的“草帽书记”到退休后的“种树书记”，一辈子都在践行为人民服务的宗旨。保山的群众记得他在田间地头劳动的身影、奔波于发展道路上的足迹，心头回荡着他亲切的贴心话语。退休后，杨善洲本来可以到昆明颐养天年，但却信守“退休后给家乡办一两件事”的诺言，重返家乡钻进山沟，这一钻就是20年。这20年间，杨善洲坚持不要任何报酬、提成，只为给人民群众留下一片翠绿。

　　杨善洲淡泊名利、一心为民的精神，坚守共产党人精神高地的崇高品格，体现了他把群众时刻放在心上，以马克思主义群众观为指导，不断践行为人民服务的宗旨。他的精神是我们学习的楷模，他的形象是全省广大优秀共产党员的身影的浓缩。

　　利为民所谋，

　　切实维护群众利益

　　进入新世纪、新阶段以来，面对世情、国情、党情、省情的变化，省委从云南边疆民族地区的群众工作特殊实际出发，认真总结，深刻反思，坚持以群众观点为先导，进一步加强和改进新形势下的群众工作，群众工作取得了新的成绩，形成了具有全国意义的新经验，受到党中央的肯定。

　　2008年7月19日，孟连傣族拉祜族佤族自治县发生了“孟连事件”。省委高度重视，以孟连事件的解决为契机，积极探索新形势下加强和改进群众工作的新举措和新做法。2009年1月8日，省委出台了《关于深入贯彻落实科学发展观切实做好新形势下群众工作的意见》，提出了五个方面的意见措施。“孟连事件”发生后，在省委的正确领导下，孟连县以开展群众教育为前提、以贯彻群众路线为基础、以维护群众利益为核心，积极推进边疆民族地区的群众工作，群众工作局面发生了巨大变化，在群众工作方面探索了一套行之有效的“三五”群众工作法，即制定了民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情考测评制度“掌握民情的五项制度”，创造了维稳评估机制、排查预警机制、督导化解机制、全员接访机制、维稳协调机制“化解矛盾的五项机制”，形成了调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位“处置事件的五个到位”，形成了新形势下做好群众工作的“孟连经验”。

　　2011年初，胡锦涛同志在中央维稳办关于孟连县做好新形势下群众工作的调研报告上作出重要批示，要求中央有关部门注意总结推广类似的好做法好经验。为了深入贯彻落实中央领导同志关于学习宣传总结孟连典型经验、把新时期群众工作落到实处的重要批示精神，2011年4月2日，省委又出台了《关于坚持以人为本执政为民进一步加强新形势下群众工作的意见》，就进一步做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作提出了六点意见。

　　2011年10月22日，全国做好新形势下群众工作的经验交流会在孟连县召开，对落实中央精神、做好新形势下的群众工作提出了明确的意见和要求。2011年12月12日，省委制定了《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育，实现干部直接联系群众制度的意见》，由此在全省各级干部中开展了“四群”教育工作，实行干部直接联系群众制度。

　　云南群众工作的经验和做法引起了全国的广泛重视和注意，“孟连经验”为做好新形势下的群众工作提供了重要的借鉴。