重庆市增强民生工作“针对性、实效性、可持续性”的观察

22件实事透出民生情怀
——重庆市增强民生工作“针对性、实效性、可持续性”的观察

　　50万人扶贫搬迁、2606个村通公路、500万人的饮水安全、7.4万口山坪塘整治、567万平方米城市棚户区改造……日前，重庆市委市政府下基层、走田坎、访百姓、查摆问题，提出了集中力量，办好群众反映强烈、又非常紧迫的22件民生实事。

　　一件件“接地气”的民生实事，透出执政者的民生情怀，也正是重庆市提出的切实增强民生工作“针对性、实效性、可持续性”的生动体现。

　　针对性——民生工作就要从老百姓身边的难事抓起

　　民生工作千头万绪，着力点究竟在哪里？重庆的答案是着力办好群众反映强烈、又非常紧迫的事。

　　22件民生实事清单，让不少百姓心中一暖：

　　“住”——完成50万人高山生态扶贫搬迁、40万户农村危房改造、567万平方米城市棚户区改造、897台“三无”老旧住宅电梯改造更新、80万户城市供水“一户一表”改造、1424个弃管小区电力设施改造，建设240个社区便民商业设施，完成2000个行政村环境连片整治，完成主城建成区56个湖库污染治理；

　　“行”——解决2606个撤并村不通公路问题，实现农村客运通达“双百”目标，主城区新增城市公厕362座和过街人行天桥（地下通道）100座，实现主城区绕城高速公路以内区域公交全覆盖和线网布局优化，提高轨道交通发车频率；

　　“食”－－解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题，完成7.4万口山坪塘整治；

　　“教”——新增1000所农村寄宿制学校和1.5万套农村教师周转宿舍，实现新建成小区与配套学校同步覆盖，农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖；

　　“医”——完成2606个撤并村卫生室建设；

　　社会保障——建设1000个社区养老服务设施，加快推进城市公益性公墓建设等。

　　这份饱含民生情怀的“清单”一公布，一石激起千层浪。“每一件都是平时群众反映最强烈的事，也是我们基层最‘老大难’的问题！”云阳县双江街道党政办干部刁春梅说。百姓的欣喜更是溢于言表。秀山县钟灵乡新厂村村民杨明英说：“村子里‘一年四季都缺水’，我们靠天吃水这么多年，这下有希望彻底解决吃水难了！”

　　今年以来，重庆市委强调，要切实增强民生工作的“针对性、实效性、可持续性”。结合群众路线教育实践活动，重庆市委、市政府领导班子成员通过大量走访调研、查摆问题，从群众中寻找“民生路线图”。

　　重庆市委领导带头，每位市委常委联系一个贫困区县、一个村和一个社区，并定下三个任务：察民情、搞调研；解民忧、促发展；剖麻雀、带全局，

　　市委常委一班人纷纷沉下基层，面对面了解群众的需求。重庆市委主要领导深入綦江区青年镇调研，村民反映当地6个村2400人饮水困难，最困难的甚至全村人要到几里外挑水喝，而且这也是全市不少山区村的普遍现象。经过常委会充分酝酿，“修好山坪塘”成为重庆主攻的民生实事之一。

　　重庆市委常委们有的来到人口稠密的主城老旧社区，有的来到偏远山区农村，悉心听取群众意见。与此同时，市委还连续主持召开了基层党员、党外人士、企业代表等7个方面和4个区县片区共11个座谈会，通过反复问计于民，22件民生实事逐渐酝酿形成。

　　实效性——用扎扎实实的作风 抓实实在在的民生

　　这是一个让人心情复杂的事例：在重庆一所乡镇中学，前几年负债修了高档的塑胶操场和大楼，外表比城市一些中学还气派，但学生食堂连最基本的桌椅板凳都没有，几百名学生长期站着吃饭。“要‘面子’不要‘里子’，这怎么行？不解决实际问题，群众是要骂娘的。”当地干部说。

　　重庆直辖15年来，尽管发展迅速，但基本市情仍是两个“欠发达”：仍处于欠发达阶段和欠发达地区，财力物力十分有限。“多雪中送炭，少锦上添花”、“用扎扎实实的作风办实实在在的事情”，这是新一届重庆市委不断强调的“民生价值观”，即把有限的财力用到群众最紧迫、最现实、最直接的民生需求上，坚持既尽力而为，又量力而行，绝不搞贪大求洋的“形象工程”。

　　璧山县委书记吴道藩算账说：“整治一口山坪塘，只要投入三四万元，不到一些形象工程开销的零头，却能解决几百名、甚至上千名群众的饮水问题。”

　　民生实事要办好，关键要有实实在在的作风。重庆把民生工作和群众路线教育实践活动紧密结合，要求各级党员干部坚持立说立行，边学边查边改，以崭新的作风抓实抓好民生工作。一名市级干部在查摆问题中讲了一则故事：有群众长期反映附近企业违规排污问题，他批示了两次，都没解决，这一次自己亲自督办，全程过问，问题迎刃而解。

　　22件民生实事中，转变作风处处可见。例如群众出行的“最后一公里”问题，一些群众从轻轨站点走到公交车站要花三四十分钟。对此，重庆市调整站点布局，优化主城公交线网，让轨道和公交无缝衔接。涪陵区区长李洪义说：“优化一下线路，调整一下站点布局，并不需要花很多钱，需要的是‘急群众所急’的意识。”

　　可持续性——既解决民生突出问题 又持续提升民生整体水平

　　重庆所追求的民生，不仅仅是短期效果，而要求既解决民生突出问题，又持续提升民生整体水平；既抓具体民生项目，又建立长效民生工作机制，让群众长远受益。

　　“办好具体的民生实事，就要求每件事有科学论证，有详细规划，有资金保障；对于长期积淀、反复发生的民生问题，必须解决其体制机制性障碍。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

　　沈晓钟告诉记者，以高山生态扶贫搬迁为例，前期的入户调查显示，有搬迁意愿的达141万人。但综合考虑迁入地的资源、环境的承受力、产业发展是否能容纳迁入居民，以及搬迁户自身的经济能力等因素，决定4年内只搬迁50万人，余下的待条件成熟后再逐次搬迁，避免“萝卜快了不洗泥”，让群众因搬迁而致富，而非因搬迁而返贫。

　　“解决500万人的饮水安全，同样要讲究因地制宜，保证可持续性。”重庆市水利局局长王爱祖说，重庆各地的地形地貌、水资源条件都不相同，为群众找水要采取多种办法：有条件的地方可以新修水厂或延伸管网；地势偏远、农户居住分散的地区可以建集雨池或打井；村级水厂之间可推进联网供水。

　　钱从哪里来？责任如何分解落实？重庆市正在着力通过建章立制，形成长效民生工作机制，以制度建设保障提升民生整体水平的可持续性。

　　——在责任机制上，将民生实事细化分解，明晰目标、任务、时限、责任单位，分工负责，一项一项抓落实，一件一件见成效。

　　——在投入机制上，加大统筹力度，调整公共财政支出结构，整合利用相关专项资金，鼓励和引导民营企业、社会资本、公益基金等参与，多渠道增加民生实事的投入。

　　——在监督机制上，做好民生实事信息公开工作，事前问需于民，事中问计于民，事后问效于民；加强监督检查，落实民生实事项目服务承诺制、限时办结制、倒查问责制和终身负责制。