敢碰硬 动真格 求实效

　　深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署。通过学习习近平总书记一系列重要讲话精神，在推进上海第一批教育实践活动的过程中，我们不断深化对活动的认识，牢牢把握聚焦作风建设、解决“四风”问题，着力抓好深化学习教育和深入查摆问题，更加注重把整改落实和建章立制贯穿始终，努力实现干部正作风、党员受教育、群众得实惠。

　　一、聚焦作风建设，全面查找“四风”方面的突出问题

　　抓好这次教育实践活动，首先要目的清、任务明，聚焦作风建设这个重大任务不能偏。抓作风建设，关键要认识我们在作风上最突出的问题是什么。只有发现问题、找准靶子，才能有的放矢。

　　首先，要对照“四风”现象认真查找问题。作风是立场和世界观在实践中的具体体现，不同时期、不同阶段工作作风问题不一样。当前，作风问题反映最突出、群众最不满的，是“四风”方面的问题，我们必须深入查找这方面问题。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的种种表现，中央已有详尽列举，很形象、很具体，也容易比对。我们强调要实事求是、自觉对照，更要举一反三、查找差距，找到思想深处的问题。要求围绕上海及各地区各部门各单位实际，聚焦群众反映强烈的、领导干部身上明显存在的、必须解决也能够解决的“四风”突出问题进行查找。任何遮遮掩掩，避重就轻，都是有私心杂念的表现，本身就是思想认识上出了问题。

　　其次，要走群众路线，开门搞活动，请群众和基层帮我们查问题、提意见。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。他们反映最强烈的，就是我们最需要改进的。如果我们只是从自己的感知出发找问题，或者是简单地在体制内征求一些意见，而不关注群众的感受，就会偏离中央的总体目标和要求，又搞成新的形式主义。从活动一开始，市委常委们就深入各自的联系点、到自己分管的实际部门充分听意见，采取各种形式请上来、走出去、沉下去查问题。市人大、市政协、市政府党组领导也都结合学习调研、召开座谈会、跑联系点，查问题、听意见。从各方面获得的意见，有的是我们以前不以为然、不知不觉的，有的是我们认识上同群众有偏差的，有的是我们根本就不知道的，更多的是我们也知道、但认识没有现在这么深刻的。我们普遍感到很受教育，真正体会到，群众是老师，只有走到群众中去，真心听取意见，才能把作风问题找准；只有了解群众的所思所想、所恨所痛，才能有针对性地去改，使领导机关、领导班子和领导干部的作风有一个大改变。

　　再次，要以整风精神，运用批评与自我批评的方式，认真查找问题。找“四风”问题，主要是找领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题。因此，领导干部特别是主要领导干部和班子成员要主动自觉把自己放进去，带头自己照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。我们要求各级领导机关、领导班子和领导干部要抛开面子，善于运用批评和自我批评的利器，敢于亮短揭丑、勇于直面问题、深入剖析原因，真正对自己来一次思想上的大排查、大扫除。同时，要认真开展善意积极、对事不对人的批评，相互帮助查找问题。

　　通过认真查摆、听取意见，我们初步查找了上海在“四风”方面的突出问题。比如，在形式主义方面，基层和群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功。在官僚主义方面，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。在享乐主义方面，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。在奢靡之风方面，主要是条件好了，许多方面过头了，有大手大脚、铺张浪费的现象。下一步，还要继续深入学习教育，广泛查摆问题，并通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，深刻剖析问题。

　　二、向群众学习，群众路线、群众观点的思想认识和实践能力真正有新的提高

　　这次教育实践活动，根本目的是对领导机关、领导班子和领导干部进行一次深刻的群众路线教育。因此，我们必须拜群众为老师，虚心向群众学习，组织动员群众和我们一起不断把活动推向深入，在联系群众、服务群众中提高思想认识和做群众工作的能力。

　　一是要向群众学习、向基层干部学习，认真找差距和不足。群众是真正的英雄，基层的同志最懂群众。坚持党的群众路线，提高做群众工作的能力，领导干部要向群众、向基层同志学习。市委常委会组织开展专题学习会，首先就把长期奋战在基层一线的同志请来给大家讲课。他们用亲身工作实践，给我们上了生动的群众观点、群众路线教育课,让我们进一步深刻领会到，群众观点、宗旨意识不是与生俱来的，不是喊出来的，而是从实践中来的，靠实实在在长期努力做出来的。干部与群众的感情、做好群众工作的能力，根本上源于艰苦实践的磨练，来自基层一线的历练，靠的是长期为群众服务的积累。一些领导机关、领导班子和领导干部“四风”问题比较普遍，有的地方还很突出，说到底，是心中没有真正装着群众，眼睛里看不到群众，工作中脱离群众。

　　二是要把牢根本立足点，始终站在群众角度看问题。领导干部的作风如何，我们自说自话不管用，关键是群众怎么看、怎么说。搞好教育实践活动，我们必须转换思维视角，站在群众立场，用群众的立足点、用基层的立足点去找问题、论作风。我们要求各级领导换位思考，摒弃从管理者、领导者、组织者的角色出发，坚持从群众利益、群众位置、基层角度和服务对象的角度思考问题，做决策、定政策、搞管理、抓工作，都要立足于便利群众、服务群众，符合基层实际。领导干部一定要对群众有真感情，真正把群众利益放在心中最高位置，这样才能敢负责、敢担当。要与群众真联系，不能浮在上面，不能走马观花摆样子地走下去，要更多到艰苦的地方、困难的地方、矛盾多的地方查实情、找问题、解难事。要对群众真依靠，遇事多同群众沟通交流，遇问题多同群众坦诚讲，善于从群众中汲取智慧和力量，带领群众开拓进取。

　　整个教育实践活动中，我们都要坚持开门搞活动，广泛征求群众意见，认真倾听群众呼声，自觉接受群众监督，主动接受群众评判，引导群众帮助我们查摆问题，落实整改。

　　三、关键要敢碰硬、动真格，切实解决问题，取信于民

　　发现问题只是起点，解决问题、特别是解决群众关注的突出问题，使群众真正满意认同才是目的。这次教育实践活动有没有成效，根本上还是以群众的感受和工作实效来衡量，让群众得实惠。找到问题，又不解决问题，过程越是轰轰烈烈，形式越是夺人眼球，就越是在搞新的形式主义。特别是我们让群众讲了真心话，群众认真提出了问题，我们又不解决，说到、做不到，只会让群众更反感，就会失去群众的信任。为此，我们必须始终把切实解决问题作为教育实践活动的着力点。

　　一要即知即改。发现什么问题，就解决什么问题。不等不靠，能解决的就马上解决。强调问题导向，从现在做起、从我做起，从领导干部做起，马上就改，要真改、真转、真变，让群众看得见、感受得到、内心认同。中央制定八项规定后，我们结合上海实际，研究制定市委30条细化实施办法，并加强对贯彻落实中央八项规定和市委实施办法的检查督促。比如，针对基层群众反映强烈的机关各类文件简报比较浪费的问题，我们已经着手精简文件简报，6月底起，报市委的参阅件已经取消纸质报送，改为电子版送阅材料，党政机关“网上办公”也开始试点。

　　二要领导带头找、带头改。这次教育实践活动，中央政治局率先垂范，树立了榜样。上海也从市委常委会自身抓起，按照总书记要求，做到“五个带头”，即带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评与自我批评、带头整改，坚决防止“灯下黑”。坚持敢碰硬，动真格，看到了问题，就用整风的精神开展批评与自我批评，不闻过则过，也不避重就轻，决不能出现对上级批评放“礼炮”，对同级批评放“哑炮”，对自己批评放“空炮”的现象。要求市级领导机关、领导班子和领导干部以身作则、率先垂范，在学习上先一步，认识上高一层，实践上先一招，带头整改，带头推动定规矩、立制度，一级做给一级看，一级带着一级干，把作风带好，把好的风气带出来。

　　三要整改落实、建章立制。这是加强作风建设的治本之策。我们坚持把建章立制贯穿活动全过程，从一开始就强调，要紧扣群众反映强烈的突出问题，紧密联系本地区、本单位、本部门的实际和业务工作，找到工作不力、群众不满、基层反感背后的深层原因，从体制机制上拿出整改办法，建立长效机制。坚持从严要求、从严管理。中央明确规定不能做的，坚决执行到底，决不允许打折扣、做选择、搞变通。结合上海实际的制度规定，努力按更高标准、更严要求去定。制度一旦形成，就要责任明确、严格执行，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外，坚决打消一些干部仍存在的侥幸心理、观望态度，坚决查处任何顶风作案、以身试法的人员，正风肃纪，形成威慑。坚持开阔视野，透过现象看本质、找规律，抓紧推动与干部作风紧密相关的重大改革，抓紧推动政府职能转变，抓紧健全面向实践、面向基层、面向群众选拔培养干部的长效机制，从源头上助推作风转变。建章立制，最终要落脚到可监督、可检查、可追究、可问责上，把监督权和评价权交给群众，顺应民意抓改进，依据民意抓效果，让群众检验活动的成效。最终通过制度建设，使领导干部始终在有效的监督中行使职权，权力运行始终在法律规章的约束下进行。

　　四要两手抓、两促进，确保改革发展各项工作稳步推进。中央要求上海继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，赋予上海率先探索建设中国（上海）自由贸易试验区的重大任务。我们要以这次教育实践活动为契机，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚持两手抓、两手硬，以为民务实清廉的群众路线活动成效，促进作风建设有新面貌，推动改革开放有新突破，实现创新转型有新进展，不断开创上海改革发展的新局面。