聚焦“四风”专项整改 银监会党委大力推进为民监管

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，银监会党委认真贯彻落实中央要求，紧密结合监管工作实际，采取开门找问题、集中查根源、专项抓整改，深入查摆和及时解决“四风”问题，着力将教育实践活动新成果转化为加强为民监管新成效。

　　开门找问题。活动一开始，银监会党委就提出“一个重点、五种方式、九类对象”的开门搞活动安排，广泛听取各方面意见。前一阶段，重点紧扣“四风”问题，会党委注重开“五门”听意见。一是面向部委和地方政府。先后向各中央部委和地方政府发函76份，征求意见85条。二是面向被监管单位。除发函书面征求意见外，多次组织召开不同层次的银行业金融机构座谈会直接听取意见，党委书记、主席尚福林还先后深入国家开发银行、民生银行等单位上门征询意见，共收集来自被监管机构意见149条。三是面向社会公众。通过开通网上邮箱和召开金融消费者代表座谈会，征集和听取意见141条。四是面向基层员工。会党委班子成员分别带队到联系点，进农村、下企业、入社区、访基层银行网点，同一线员工和银行储户、贷款户座谈听意见，共召开40多场座谈会，听取意见392条。五是个别访谈“老同志”、“两代表一委员”和民主党派人士，听取意见54条。据不完全统计，通过以上五个方面，面对面听取意见、背靠背征询问题，会党委听取意见覆盖6万多人次，共收集到意见建议821条。

　　集中查根源。针对征集到的意见建议，会党委坚持认真梳理，逐一对照检查分析，做到见微知著，透过现象看本质，从作风问题和思想根源上查找差距和不足。前段会党委先后召开了3次专题会议，集中梳理银监会存在的“四风”问题，从各方面具体工作意见中反复查找问题根源。会党委认为，尽管各方面对银监会工作作风给予了很大肯定，所提821条意见建议没有直接点名为 “四风”问题，但是实际上是“四风”的表现，是银行监管工作与中央要求、市场诉求和群众需求的具体差距。综合大家的意见建议，会党委集中归纳为 “五多五少”。一是监管理念上对银行业稳健运行和整体利益强调的多，对金融消费者权益保护关注得少；二是监管制度上强调法规政策制定多，关注实际执行效果少；三是现场检查上布置检查任务多，督促查深查透严处少；四是行政审批上会机关监管部门准入权限集中多，向派出机构和监管对象实行权责对等下放少；五是职工思想上同兄弟单位和金融机构攀比多，相互之间比较工作奉献少。这些问题从根源上看，都是作风建设不到位，尤其是部门思维、特权思想、形式主义、官僚主义和脱离基层、脱离群众、脱离实际的思想作风在作祟。

　　专项抓整改。针对查摆和发现的问题，会党委始终坚持边找边议，边议边改，立改立行。特别是按照中央“两手抓，两促进”要求，在大力加强重点领域风险防控，坚守不发生系统性区域性金融风险，从根本上保护人民群众切身利益的同时，着力从多个方面开展专项整改，推进为民监管和金融服务。一是开展保护金融消费者权益专项整改。组织开展为期一个月的全国性“金融知识进万家”银行服务宣传月活动，在中央电视台等大众媒体集中刊登公众金融服务公益广告，义务为城乡居民普及金融知识和进行投资风险教育，增强群众金融风险自我保护防范能力；专门成立银行业消费者保护机构，及时制定《银行业消费者权益保护工作指引》，建立健全消费者权益保护的组织机构和工作制度；严肃查处消费者反映强烈的信用卡盗刷和乱收费、银行代理保险夸大收益等违规问题，仅7月份就受理针对银行业金融机构的各类消费投诉872件，共办结732件，办结率达83.9%，消费者满意率近九成。二是开展加强薄弱环节金融服务专项整改。在牵头研究制定金融支持经济结构调整和转型升级指导意见，引导银行业加大服务实体经济和支持改善民生的同时，针对群众反映强烈的“三农”、小微企业金融服务不足等问题，督促银行业金融机构增强金融服务普惠性。“三农”方面，在全国范围内实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程，扩大涉农金融服务覆盖面。小微企业方面，推动召开全国小微企业金融服务经验交流会，设立小微企业金融服务专营机构，发展小微企业金融服务体系，实行对小微企业贷款差异化监管政策，督促银行业机构单列小微企业信贷计划，推进信贷资产证券化与支持小微企业挂钩，开展信贷“七不准”和收费“四公开”专项检查，多方面降低小微企业融资成本，切实解决小微企业“融资难”“融资贵”问题。同时及时研究城镇化过程中进城务工人员等特殊群体金融消费特点和社区金融服务针对性不强问题，引导银行延时服务和上门服务，加强农民工和社区配套金融服务。三是开展规范银行理财业务专项整改。专门出台文件规范商业银行理财业务，采取明察暗访等监管手段，加强理财产品销售活动行为监管，严肃查处和纠正银行理财产品销售不规范、风险提示不充分等误导消费者问题，督促银行业金融机构落实保护消费者权益义务和责任，防止银行理财业务无序发展和不规范经营损害人民群众利益。四是开展改进行政审批和准入监管专项整改。在全面清理的基础上，在今后三年内拟进一步取消银监会3大项84个具体行政审批项目，其中今年下半年先行取消29项；要求各监管部门大幅度下放行政审批权限和市场准入事项，减少监管层次和防止权力寻租，同时全面优化市场准入监管内部流程，严格审批事项办理时限，加强事前沟通和前期辅导，多方面采取便民利民监管措施，切实转变监管方式和工作作风。五是开展文风会风机关作风专项整改。按照八项规定要求，制定22条实施细则，大力精简会议、文件和简报，修订银监会工作人员守则，以为民务实清廉要求规范监管干部履职行为。据统计，会机关今年列入计划的会议数量同比减少18%，上半年会议支出同比下降了28%，“三公经费”下降25%，正式发文减少了8.5%，简报种类减少了93%，会领导下基层次数显著增加。