山西晋中将人民性融入工作

 　　核心提示：习近平同志近日指出，党性和人民性从来都是一致的、统一的。各级各部门如何在实际工作中找准切入点和着力点，树立以人民为中心的工作导向？山西省晋中市通过“群众评议”、“群众选择”，主动拓展群众的政治参与渠道、树立以人民为中心的工作导向、调动干部积极性，在转变工作作风、密切党群干群关系上积累了宝贵经验。

“群众评议”、“群众选择”，山西省晋中市将人民性融入工作——

心中有人民，人民为中心

田文杰 李洪涛

　　“产科住院区一间病房有6张床位，还没有卫生间，太不方便了！”

　　“要做核磁共振检查得等11天，时间太长了……”

　　8月16日，山西省晋中市第一人民医院背靠背恳谈评议会如期而至。

　　“医生干得好不好，全看咱的评议票！”手中的评议权让一位患者显得很有底气。

　　今年7月开始，晋中在全市医疗机构全面启动专项评议活动，抽取相关科室患者开展恳谈评议，收集意见建议。

　　“不正之风损害的是群众的切身利益，危害的是党群干群关系。转变作风，就要从小事入手，从具体工作抓起，以人民为中心，让群众满意。”晋中市委常委、市纪委书记王琦说。

　　转变作风撕去部门、人员“人情往来”的遮羞布

　　干得怎么样，评判权交给群众

　　5月31日上午，一场“作风大考”在晋中市各部门毫不知情的情况下进行。

　　晋中市纪委、监察局和市纠风办从市级60个重点部门中随机抽取23个科室，安排专门调查人员以群众或企业工作人员等身份，给这些科室打电话咨询相关业务。公证机关现场公证，电视台全程跟录。

　　活动现场，调查人员拨通了晋中市医保中心的电话。接电话的是该中心办公室一名工作人员。

　　“我在一家企业上班。企业经济效益不太好，医疗保险老不按时交，该怎么办？”调查人员通过电话问道。

　　市医保中心工作人员回答：“这个你得找企业，我们管不了！”

　　电话通过扩音设备同步直播，被现场30位党风政风行风监督员和群众代表听在耳里。5分钟后，市医保中心的评分结果出炉，不出意料，只有59.24分。

　　“我们的评分标准有业务熟悉程度、工作耐心程度、为民服务意识等。”参加此次活动的党风政风行风监督员白秀丽认为，市医保中心接听电话的人员非但业务不熟，而且态度十分冷淡。

　　活动结束后，晋中市纪委、监察局和市纠风办在报纸、电视等媒体通报了此次活动的评分结果。评分在60分以下的科室，当事人作出了书面检查，主要负责人被诫勉谈话，科室被取消当年评优资格，其主管单位也迅速进行了整改。评分在60分至70分之间的科室，主要负责人也被提醒谈话。

　　“作风无小事！”市医保中心主任王仁义被约谈后，立即召开专题会议，对相关责任人进行处理，并在全中心开展纪律作风专项整治活动。

　　“把评判权交给群众，一把尺子量到底，当场评价、当场打分、当场公布结果，可以有效避免评议出现打招呼、讲人情、搞平衡的情况。”在党风政风行风监督员崔砚岗看来，这是晋中市继开展“政风行风面对面”活动、开通“政风行风热线”之后，又一次落实有力的群众评议活动，是作风建设的重要抓手。

　　“评议问题全部围绕群众常办、急办或有疑问的事来设置。如，交管部门用的超速检测仪准不准、药店药品不明码标价怎么办，等等。”活动工作人员介绍，“抽查中，大部分工作人员都能耐心回答问题，但有一小部分人会推诿，也存在个别科室电话没人接的情况。”
　　“好、中、差，结果都摆在那里。阳光操作，让作风转变撕去了部门、人员‘人情往来’的遮羞布！”晋中市纠风办相关负责人说。

　　目前，该市已组织“政风行风面对面”活动9场，现场解决群众问题240个；播出“政风行风热线”节目45期，答复和解决群众问题505个。据悉，今年，晋中市共将组织电话随机评议活动14场，评议对象覆盖全市300多个部门。

　　“这些措施可以倒逼部门、人员改进作风，笑脸迎人。”晋中市纠风办相关负责人说，“让干部如履薄冰，才能督促他们眼睛向下、为民办事。”

　　服务民生剔除形式主义，“从群众中来，到群众中去”

　　干什么，选择权交给群众

　　把服务民生放在首位，更要将其融入工作。

　　2012年秋季学期开学之际，寿阳县机关幼儿园、北大街小学强行要求学生购买意外保险。40多位学生家长与学校多次交涉无果，便联名向相关部门投诉举报。

　　晋中市相关部门立即组织专人调查核实。最终，两所学校的违规收费被全数退回，责任人被通报批评，学校也进行了集中整改。

　　举一反三，相关部门紧盯不放，继续组织市、县两级教育、物价部门开展教育收费专项检查，对发现的163个问题逐一展开调查，查处违规收费1191.1万元，诫勉谈话19人，通报批评6人。

　　晋中市纪委、监察局把工作着力点放在群众反映强烈的突出问题上，履行职责，积极作为。

　　春节，是消费最旺盛，也是群众投诉最集中的时段之一。为确保节日期间群众饮食安全，在万家团圆的日子里，晋中市、县两级纪检监察机关协调相关部门工作人员深入商场、超市、酒店等地，开展拉网式检查，排查经营户12963户。

　　同时，晋中市纪委、监察局协调运管、安监等部门开展“平安春运”、“烟花爆竹安全隐患大排查”专项活动，稽查车辆1917辆，查处超载31起；查处非法储存、运输烟花爆竹行为31起。

　　“不同时期群众关心的问题不一样。我们要密切关注群众需求，及时监督相关职能部门履职尽责，力戒形式主义，确保工作落实。”晋中市纠风办相关负责人说。

　　榆次区什贴镇罗家庄村村民王金堂租了474亩地种庄稼，经常要买大量种子、地膜、农药。

　　王金堂曾有一件烦心事。“每年到了3、4月份的农资销售旺季就怕买到伪劣产品。”他说。

　　今年3月至4月，晋中市纠风办协调市农委成立4个专项检查组，对各县(区、市)农资市场展开全面排查和明察暗访，并受理投诉举报。107个相关问题现场得到解决。

　　“现在农资产品管得严，我们农民放心多了！”王金堂说。

　　主动出击防微杜渐，不给“不作为、慢作为、乱作为”留空间

　　怎么干，把积极性还给干部

　　民生资金管理中存在的问题是基层群众关注的焦点。

　　“我们村的××住二层楼，家里有3辆汽车、两台彩电，为什么他是低保户？”

　　“村里五保户××2004年就去世了，可是到2009年，他的五保金还有人领，这些钱谁拿了？为什么没人管？”

　　群众有呼吁，干部有行动。晋中市各级纪检监察机关上下联动，民政、财政、卫生等部门积极参与，对全市7732名五保对象、28886名低保对象、4164名农村重点优抚对象进行抽查。

　　抽查核销五保、低保、优抚对象8185人，查处案件11件，追回涉案资金8万余元，12名责任人受到相应处理。

　　“当然，除查办案件以外，还必须主动出击、防微杜渐，探索建立有效管用的长效管理机制。”该市纠风办相关负责人强调。

　　民生资金管理成了晋中市主动出击的重要切入点。

　　“我市去年民生资金支出95亿元，这部分资金量大、面广、监管难。必须让人民群众的‘救命钱’和‘保命钱’有长期保障！”王琦强调。

　　今年年初，晋中市提出，通过搭建市、县、乡三级联网的民生资金监管平台，管好群众的“养命钱袋子”。随即，搭建平台的调查摸底活动拉开序幕，工作人员条分缕析、走访调研，摸清了各级经手民生资金的每个环节。在此基础上，相关部门设计流程，给每笔资金的操作确定具体责任人，实现了对民生资金从分配到审计全过程的实时监督，以及对责任人履职的提醒和警示。

　　“鼠标一点，明明白白，无形中给办事人员戴上了‘紧箍’，督促他们公平、高效办事。”该市财政局工作人员称。

　　去年，山西省某部门在暗访中发现，晋中市寿阳县、榆次区部分路段运输石料、沙子的车辆超限超载严重，有的超限率达84%。随后，39名相关责任人受到处理。

　　晋中市治超办相关负责人透露：“一方面，超限超载存在的隐患直接威胁群众生命、财产安全，出现这一问题是管理人员的失职；另一方面，在责任人受到严肃处理后，还应继续考虑的是，如何通过创新机制，从源头上防止管理人员‘不作为、慢作为、乱作为’，调动其积极性。”

　　今年6月，晋中市相关部门主动深入厂矿企业、重点路段进行明察暗访。工作人员发现，超限超载屡禁不止，原因有四：一是车主逐利，想方设法逃避检查；二是企业不配合管理；三是相关管理部门主动协调意识差，工作存在漏洞；四是少数管理人员“不作为、慢作为、乱作为”。

　　对此，相关部门开始建设晋中市重点车辆监控服务信息平台，对所辖范围内的6万余辆车和重点厂矿企业进行监控管理，对管理人员实行常态化监督。

　　“一旦有情况，我们就能知道是哪个环节出了问题，管理人员根本没有推卸责任的余地。这样，不但我们管理起来掌握了主动权，而且工作人员也由被动等待变为了主动出击。”晋中市交通局相关负责人说。

　　依靠群众力量、提高干部积极性、助推作风转变，晋中正迎来可喜变化……

　　链接@专家视角：

转变工作作风须突显人民性

山西省社会科学院副院长、研究员 贾桂梓

　　习近平同志指出，党性和人民性从来都是一致的、统一的。这就要求各级党员干部在实际工作中找准切入点和着力点，树立以人民为中心的工作导向。山西省晋中市通过“群众评议”、“群众选择”，在转变工作作风、密切党群干群关系上用气力、下功夫，积累了宝贵经验。

　　一是主动拓展群众的政治参与渠道。现实中，非制度性政治参与行为屡见不鲜，缺少有效的群众参与渠道是重要原因。晋中市主动组织群众对部门、人员开展评议，以群众评判的现实压力促使部门、人员转变作风，以部门、人员主动服务赢得群众拥护支持，实现了良性互动。从实践来看，政府主动引导群众开展规范化、制度化的政治参与活动，满足其合法、合理需求，能够有效减少非制度性政治参与，进一步巩固党的执政基础，维护社会和谐稳定。

　　二是树立以人民为中心的工作导向。我们党始终走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，把群众的现实需求转化为党和政府的正确主张与科学决策。晋中市坚持倾听群众呼声、回应群众诉求、主动化解群众难题，用实实在在的工作剔除形式主义、抑制官僚主义，切实转变了作风，维护了群众的利益。

　　三是注重构建长效管用的工作机制。晋中市一方面通过案件查办的实际成效取信于民，另一方面注重将科学方法落实为长效机制，探索构建监督制约权力运行的长效机制，主动维护民利，保障和改善民生。

　　党的根基、血脉和力量存在于广大人民群众之中。我们党要始终坚持以人为本、以民为本，把政治智慧的增长、执政本领的增强植根于创新实践之中，进一步提高工作的预见性和科学性。当然，在突显人民性中继续转变工作作风，还有一系列问题需继续深入探索，如怎样进一步拓展群众政治参与的可行路径，如何有效提升构建长效工作机制的科学性，等等。对这些，晋中市及其他地方也还需要继续探索。