践行党的群众路线 推进西藏金融发展

　　中国人民银行拉萨中心支行按照民生先动、项目带动、金融撬动、市场推动、创新驱动、环境促动的经济发展思路，紧扣中心任务，注重群众工作实效，把教育活动与实践活动、查实情与谋发展结合起来，研究解决西藏经济金融发展的重大问题和群众关心的问题，大力推进西藏经济金融发展。

　　一、 主要做法及成效

　　以特殊优惠金融政策落实为抓手，发挥金融撬动作用。经济发展是群众福利的源泉，也是金融发展的全部目的所在。人行拉萨中支积极落实特殊优惠金融政策，大力发挥金融撬动作用，引导在藏银行机构将吸收的存款主要用于服务西藏经济社会发展，取得明显成效。截至2013年7月末，全区金融机构各项存款突破2300亿元；各项贷款余额实现第一季度突破700亿元、第二季度突破800亿元的飞跃式发展，余额同比增长31%，高于同期GDP和CPI增幅之和近15个百分点，增速基本保持在全国首位。贷款突出项目带动，重点投向了农牧区生产、农牧业产业化经营龙头企业等“三农”经济发展，拉日铁路、旁多水利枢纽工程等交通、水利、能源等重点项目建设，中小企业发展，旅游业、民族手工业等特色优势产业发展。上半年，我区中小微企业贷款增幅居全国第一，扶贫贴息贷款覆盖面全国第一。截至6月末，与实体经济运行相关性较强的制造业、批发和零售业、建筑业新增贷款占比明显上升至45.81%，支持了我区经济结构转型升级。

　　大力发展民生金融，积极做好扶贫、就业、助学等金融服务。西藏是特殊的集中连片贫困地区，人行拉萨中支不断加大扶贫贴息贷款政策落实工作，在原来政策基础上将农房改造贷款纳入，将政策覆盖面增大为全区所有年人均纯收入2300元以下的农牧户和绝大部分县除小康户以外的农牧户以及能直接给农牧户带来收入的企业、能人（大户）等。截至7月末，全区扶贫贴息贷款比年初增长90%以上，余额较2010年末增长2.17倍。继续加大对创业带动就业、高校贫困学生就学、大学生村官创业富民等民生领域、薄弱环节的信贷支持力度。1—6月全区妇女小额担保贷款余额为704万元，户均贷款3.69万元。自2011年以来累计发放780万元，共有191名农牧区妇女获得了贷款；积极开展国家助学贷款工作，确保每位贫困学生不因家庭困难交不起学费而辍学。

　　以维护一方金融稳定为基础，持续推进金融改革发展。人行拉萨中支始终把防范和化解金融风险作为金融工作的生命线，坚决贯彻自治区党委维护稳定是第一责任的首要任务，切实做好区域金融安全工作，维护了我区金融业的平稳快速发展。同时，稳步推进我区金融发展改革。商业银行与地方政府的战略合作不断加强，上半年国家开发银行、建设银行总行与自治区政府签订了金融合作备忘录，明确未来将重点支持西藏经济社会发展的目标和方向。鼓励和引导金融机构进藏设立分支机构。民生银行西藏分行筹建工作正在有序开展。今年5月由民生银行控股的林芝民生村镇银行落户林芝地区，新型金融服务机构的设立和发展迈出实质性步伐。

　　以服务社会和群众为目标，金融服务工作齐头并进。大力加强农牧区支付环境建设。受历史和客观条件影响，我区农牧区长期存在金融网点少、金融服务推广难等问题。人行拉萨中支充分发挥组织协调作用，年初出台《西藏自治区改善农牧区支付服务环境三年规划》，明确在年内实现助农取款在全区各乡镇、村的基本覆盖，满足偏远农牧区日常小额取现、余额查询等基本金融需求。上半年组织在金融服务空白乡镇新发展助农取款服务点701个，比去年末增长6.1倍，受到农牧民的广泛赞誉。

　　积极构建现代化服务型国库。初步形成了以财税库银横向联网系统、国库会计数据集中系统和国库管理信息系统三大系统为基础的国库业务管理系统的架构。财税库银横向联网工作推广到县一级，纳税人足不出户即可在几秒钟内实现纳税申报、缴款全过程，提供了各种纳税申报与缴税的便利。上半年办理银行卡刷卡缴税业务笔数、金额同比增长18倍和6.6倍。

　　稳步推进西藏社会信用体系建设。在自治区政府的有力推动下，全区各有关部门的信用信息得到进一步整合，金融业统一征信平台共建工作逐步推进，行业间信用信息的互联互通范围进一步扩大。中小企业和农牧区信用体系建设继续推进，一定程度缓解了中小企业和农牧户融资难问题。全区住房公积金缴存、企业环境违法、拖欠工资等非银行信息被收录，各类征信信息不断完善，为整体推进社会信用打下了坚实基础。

　　加强货币金银管理。合理投放摆布现金，满足了人民群众日常生产生活的正常现金需求。从小事做起，在人行拉萨中支门口专设了零钞残币兑换点，为居民提供小面额货币兑换便利。持续推进反假货币工作，维护了我区广大群众切身利益。

　　不断深化反洗钱工作。依法开展银行、证券期货、保险领域反洗钱监管工作。与西藏自治区公安厅反恐总队签订《预防和打击恐怖融资活动合作备忘录》，协助公安等有关部门查处洗钱犯罪案件，在反腐败、反恐、维稳、打黑除恶、禁毒等重大斗争中发挥了积极作用。

　　金融消费者权益保护工作在全区起步。成立金融消费者权益保护专职内设机构，未来必将为维护金融消费者权益发挥重要作用。

　　以党的群众路线教育活动为契机，不断改进内部作风。把加强行风建设、提高央行服务水平作为重要内容。今年1月，人行拉萨中支根据中央“八项规定”，提出十条加强作风建设的意见，班子成员认真落实，实现了作风大转变。班子成员前往地区调研检查40余人次，其中单人次数最高的达9次，单次奔赴面最大的达4个地区（口岸）。抓住制度这个根本，上半年修订完善制度50余项，狠抓制度落实，不断完善靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的长效机制。坚决反对奢靡之风，加强机关人财物管理，精细管理财务资金，严格控制“三公”经费，加强公务用车管理，有效杜绝了铺张浪费。进一步加强党的建设，夯实思想基础。落实强基础惠民生活动项目，带动群众生产脱贫。狠抓党风廉政建设，加强“三重一大”事项、辖区基建及大宗物品采购等工作的监督，组织编写《岗位廉政风险防控指南》，建立并实行以岗位廉政风险为基础、覆盖全行、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

　　二、 践行党的群众路线的思路

　　认真落实中央赋予的特殊优惠金融政策，支持西藏经济跨越式发展。一是继续加强和改进“三农”金融服务，加大涉农贷款投放，促进涉农贷款稳定增长。认真执行扶贫贴息贷款新政策，落实自治区政府《关于进一步推进扶贫贴息贷款工作的通知》，将与广大贫困户联系密切、致富带动力强的县及县以下中小微企业全部纳入扶贫贴息贷款政策范围，确保把帮助贫困群众脱贫致富的好事办好办实。二是确保重点项目顺利开工建设。积极了解重点建设项目审批情况、开工时间以及信贷需求等，积极介入，主动研究符合西藏实际的贷款方式，确保重点项目顺利开工建设。三是加大对中小微企业的支持。指导辖区银行机构制定符合西藏中小微企业特点的信用评级标准，合理下放信贷审批权限，优化流程，缩短时间，探索开展中小企业小额信用贷款，缓解中小企业贷款抵押、质押不足的矛盾。四是做好推动创业促就业工作。以小额担保贷款政策为抓手，加强与自治区有关单位的沟通联系，因地制宜扩大民生系列小额担保贷款覆盖面，有效发挥金融支持创业、促进就业的作用。

　　加大信贷投放，优化信贷结构。一是继续加强和改进“三农”金融服务工作，加大涉农贷款投放力度，确保涉农贷款增速不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速，促进涉农贷款稳定增长。二是加大重点项目建设的信贷支持力度，确保重点项目顺利开工建设。加强与政府有关部门沟通协调，确保重点项目顺利开工建设。三是指导辖区银行业金融机构从西藏实际出发，制定符合中小企业特点的信用评级标准，合理下放信贷审批权限，优化中小企业信贷审批流程，缩短信贷审批时间，加强中小企业贷款营销，创新信贷模式和服务方式，缓解中小企业贷款抵押、质押不足的矛盾，探索性开展中小企业小额信用贷款。四是以家电家具下乡和家电、汽车以旧换新政策实施为契机，大力发展消费信贷，积极支持广大城镇居民和农牧民在购房、装修、家庭耐用消费品、汽车等方面的信贷需求。五是以小额担保贷款政策为抓手，加强与自治区妇联、自治区人力资源和社会保障厅等单位的沟通联系，采取多种有效措施，因地制宜扩大妇女小额担保贷款覆盖面，有效发挥金融支持创业、促进就业的作用。六是积极与各自总行沟通，适度放宽与担保公司的合作门槛，完善合作机制，构建两者有效的合作平台，切实解决合作准入门槛、保证金、风险分担比例、合作审批等制度障碍，扩大双方合作力度，使银担间逐步建立双赢的战略合作伙伴关系。

　　大力加强金融基础建设，优化我区经济金融发展环境。一是加强金融基础设施建设。加快完善支付结算基础设施，建设第二代中央银行跨行支付系统和跨境人民币清算系统，继续推动非现金支付工具应用，进一步完善账户实名制，为社会公众提供更加安全、便捷、低成本的支付服务。加快推进行业信用和地方信用建设，完善中小企业和农牧区信用体系，抓紧建立覆盖全区的征信体系，完善区域金融信用信息基础数据库，尽快将所有小微企业纳入人行征信系统，提高征信系统的覆盖范围和质量。进一步完善反洗钱和反恐融资工作机制，加强银行业、证券业、保险业反洗钱监督管理，对非金融业务和行业采取相应防范措施。开展金融信息化标准体系建设，全面实施银行卡芯片化迁移工作。二是抓好融资性担保体系建设。辖区银行机构要积极向各自总行争取优惠政策，放宽银担合作条件，建立良好的合作关系。通过政策引导鼓励和吸引民间资本，特别是利用好中国光彩事业西藏行等活动，加大招商引资力度，设立小贷公司、融资性担保公司、金融租赁公司和投资公司，完善我区金融组织机构体系。三是营造协作良好的工作环境。围绕政策措施实施涉及的政府部门、金融机构和微观经济主体，建立具有可操作性的工作机制，通过举行银企对接、项目对接等活动，根据实际推动相关政策和工作要求的落实。积极主动面向金融机构、企业和社会公众，宣传央行政策和工作，争取得到群众更多的支持。

　　大力开展金融创新，推动我区金融市场发展。坚持市场化改革方向，培育商业信用，大力发展股票、公司债券、短期融资券、中期票据等直接融资。近期力争在培育直接融资方面有所突破，引导企业运用短期融资券、中期票据等直接融资工具，开辟企业融资新渠道。同时，在风险可控的前提下稳妥推进综合经营，使金融机构促进业务协同，改善单一业务结构，提升盈利能力，满足多元化金融服务需求。同时，要切实加大统筹推进力度，建立统筹规划、分工明确、配合协作的工作机制，加强资源共享和协作配合，有效提升辖区金融服务工作的整体水平和相关工作对金融机构的示范推动作用。