治理“四风”要建章立制——教育实践活动坚持以制度建设推进作风建设规范化长效化

　　群众养老问题突出，市民政局加强农村和城市社区养老服务设施建设的制度已经出台；出境旅游手续办理效率不高，市旅游局出台措施，从经办时间、渠道、程序和办结时限上进行了优化；针对“四风”问题，市质监局制定下发了《关于进一步规范接待工作有关问题的通知》，精简会风，缩减出国考察活动……

　　解决“四风”问题，不仅要立足当前，更要着眼长远，着力推进改革和制度建设，完善体制机制。教育实践活动一开始，市委就明确提出要切实搞好制度建设，以制度固化作风建设成果，推进作风建设规范化和长效化。针对查找出的突出问题，本着“制定一批，完善一批，计划一批”的思路，研究提出了《全市教育实践活动制度建设建议方案》。从改革体制机制、领导班子建设、正风肃纪三个方面列出清单，建立完善了一系列制度机制，明确了责任部门和完成时限。

　　以制度堵塞滋生四风的漏洞

　　国有企业领导该如何配备公车？这一课题在全国范围内都处于探索阶段，但又与查摆“四风”、深入开展党的群众路线教育实践活动紧密相连。

　　7月，市国资委率先探索，制定了企业领导干部车辆配备的规定。市国资委工作人员表示，这项规定对企业领导配车进一步细化，目前还在试行、调整中。

　　在一些单位开展教育实践活动中，通过干部走访群众，发现了一些新问题。　例如在我市公租房配租中，一些居民因结婚、生子，对住房面积的需求增加，需要换租更大的房屋。

　　针对这一需求，市公租房管理局开展了数次调研，随即出台了公租房换租的相关规定。这一规定从居民提出换租申请到摇号，再到配租都作出了详细规定。目前，市公租房管理局正针对这些问题，对公租房管理系统进行改进升级，不久后，有需要的群众就可实现公租房的换租。此外，市公租房管理局还针对自身建设、服务能力提升等主题，对24项政策措施进行了完善、优化。

　　市民政局则结合我市目前正着力推动的22件民生实事，在教育实践活动中查漏补缺，完善制度。该局在征求群众意见中发现，市民对殡葬负担高这一问题意见较大。对此，市民政局积极出台加强公益性殡葬服务设施建设，建设公益性公墓的政策。市民政局组织处工作人员介绍，此前墓地多为经营性质，这个政策出台将有效降低市民殡葬负担。

　　针对市民养老的突出问题，市民政局还出台了加强农村和城市社区养老服务设施建设的相关规定，提出近年内要在农村建2500个养老幸福院，在城市建1000个社区养老中心。

　　好经验固化就成了制度

　　市民出境游日益增多，但审批排队时间长，“堵车”严重。针对这一问题，市旅游局在开展教育实践活动中，着力提升出境旅游手续办理效率，从经办时间、经办渠道、经办程序和办结时限上进行优化。

　　“服务工作三下沉，争做民企贴心人”是市工商联在教育实践活动中提出的目标。在工作中，市工商联出台相关规定，确保工作阵地下沉、工作作风下沉、政策落实下沉，明确会领导对口联系两家民营企业，处级及处级以下干部每人对口联系一家企业，主要任务是深入民营企业开展政策形势宣讲、调查研究，帮助企业解决实际困难和问题、提升服务民营企业的能力和水平，受到了民营企业的广泛欢迎。

　　市检察院积极探索和建立执法办案社会评价机制，对收集到的175条意见建议进行梳理，以解决官僚主义问题为突破口，拟建立健全34项便民利民、服务基层和群众的工作机制。

　　国际信托公司坚持边学边改，修订完善了《客户投诉管理办法》、《企业信用信息基础数据库系统管理办法》等73个业务及风险管理制度。

　　市地税局针对纳税服务存在的突出问题，庚即出台《优化纳税服务九项措施》。市交巡警总队积极推进县级车管所建设，正在抓紧拟定下放审批权的相关规定。

　　市外经委建立问题台账，针对职能转变、效能提升、机关作风，建立完善了《党组中心组学习制度》、《专项资金审签暂行办法》等关于干部组织建设、财务制度、廉政制度等13个规章制度。

　　制度建设关键是要管用

　　解决“四风”问题是开展教育实践活动的重点，市质监局出台规定改进会风，加大对市局综合性会议的统筹安排，减少会议数量、减少陪会人员。

　　为了缩减机关“三公经费”，市质监局还制定下发了《关于进一步规范接待工作有关问题的通知》，取消了已经批准的5个出国考察团和1个出国培训团，取消了特种设备和计量等涉及质监工作6项行政事业性收费。

　　市地勘局则把部门审计指出的问题作为改进的第一事项，对违规项目进行清理，并制定措施，建立长效机制。

　　旅游投资集团严肃核查了群众举报下属企业组织出国旅游不规范问题，并进一步完善了企业人员出国(境)管理办法、从严控制中层以上党员经营管理人员请假外出。

　　此外，市民防办出台了《关于进一步规范和优化工作流程的通知》规范办事程序，化医集团针对反腐工作建立了企业纪检监察联建机制等。

　　制度不要大而全

　　在教育实践活动中，如何将加强与人民群众的联系常态化，建立起长效机制？一些部门就此进行探索，从而发现有效的制度是要有针对性、操作性和实效性，越具体越好，不搞大部头，不搞大而全。

　　市发改委领导班子成员率9个调研组，围绕“转变职能、转变作风”，分赴区县和服务对象开展“大调研、大讨论”主题活动，针对查找的100余项需要解决的问题，出台了4个联系基层的制度性文件，即领导联系片区、支部联系基层、处室联系区县、干部到基层驻点四个制度。

　　根据这些制度，市发改委的工作人员，特别是没有基层工作经历的干部要定期到乡镇、村社，或者企业生产建设一线进行蹲点调研，深入了解基层情况。

　　市安监局针对重大安全生产隐患排查治理，制定了“两联一蹲”制度，即局领导分片联系、处级干部联系区县，一般干部蹲点联系，小组联动协调等机制。

　　市林业局面对我市严峻的森林防火形势，制定领导分片联系区县制度，派出10个督导组分赴区县指导森林防火工作，加强督促检查，做到学习教育与工作两不误。

　　此外，教育实践活动第三督导组还建立了联系会议制度，坚持所督导单位“一天一汇总，一周一小结”，及时掌握活动情况，发现问题及时纠正，增强了工作针对性和实效性。

　　“制度建设要细、要具体、要管用”，这是我市活动对制度建设的明确要求。既要注重对不规范的行为定规矩，也要注重针对引发不规范行为的深层次问题立制度。到目前，全市已出台了关于评比选拔表彰项目调整方案、关于进一步规范国家工作人员外事工作和因公临时出国的实施意见、关于进一步完善领导联系点制度的意见等制度。近期，还将针对修建楼堂馆所、干部住房、项目招投标、领导小组过多过滥、政府机构办节庆等突出问题，健全制度加以规范，做到成熟一个、出台一个，落实一个，真正做到用制度管权、管事、管人。