群众路线与服务型执政党建设

　　当前，党的群众路线教育实践活动正在扎实开展，其主要任务聚焦到作风建设上，就是要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。此前，党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。其中，建设服务型执政党，需要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民的执政理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为执政党的庄严使命，重点则是要不断探索、构建新时期行之有效的服务人民群众的理念、渠道、方式和机制。

　　一、树立为人民群众用好权力的执政理念。

　　建设服务型执政党，要求树立坚持以人为本、执政为民、把人民利益放在第一位的执政理念。这至少包含三层含义：首先，关心人民群众。服务型执政党最基本的构成要素，就是要关心人民群众最为基本的、与人民群众密切相关的衣食住行问题。只有深入人民群众，才能了解人民群众所思、所想、所求，才能在执政中做好为人民服务。其次，依靠人民群众。十八大报告提出：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”党史也告诉我们，只有依靠人民群众，党的事业才能立于不败之地。服务型执政党要坚持走群众路线，要充分尊重和调动人民群众的积极性。第三，为人民群众用好权力。中国共产党作为执政党，其权力来源于人民。党章指出：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”构建服务型执政党，要全心全意为人民群众谋利益，包括物质利益、政治利益、文化利益等，要以为人民谋利益为第一要务。

　　二、形成尊重巩固和发展群众利益的执政过程。

　　服务型执政党在执政过程中必须尊重、巩固和发展群众利益，只有尊重和维护群众利益，才能实现执政利益。这既是执政党执政合理性、合法性的根基所在，也是群众、执政党分别基于自身利益及其发展考虑的共同结果，更是尊重民意、实现民主权利的重要途径。作为执政党，要建立与群众路线相适应的、能够真正代表和实现发展群众利益的执政程序。具体来说，服务型执政党政策制定要体现以下原则：首先，在制定政策目标上，执政党必须能够表达、反映群众的意志等方面的利益诉求。其次，执政党与政府的关系必须协同，在具体政府政策执行中能够表达和实现群众的公共利益。党作为一个政治组织，其目标不仅是能够把民意表达出来，而是应该进入到政府决策层面，并最终通过政策的制定和实施实现人民利益。第三，要依法执政，将执政党执政行为纳入法治轨道。将执政党自身置于法治环境。要树立执政党的法律思维和信仰，为依法执政提供法制文化环境，要把执政行为纳入到法治轨道中来，确保执政党的权力监督落到实处。

　　三、建立凸显群众满意度测评的执政考评体系。

　　“四风”是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。但是在教育实践活动结束之后，如何建立发现和预警“四风”现象的长效机制，仍然值得探索。在服务型执政党建设中，要加强群众和社会力量的发展，形成多元主体考核、监督和制约执政党执政行为和执政作风。

　　作为公共权力执行者的执政党，也要建立与群众路线相适应的考评体系。首先要把群众满意度融入到考核指标体系中。考什么干什么，怎么考怎么干。要把执政党提供公共服务的好坏、群众是否满意等因素增加到考核指标中，考核指标和权重的设定不能简单以数字论英雄，尤其是要尊重群众的感受和满意度，加重群众满意度在整个考核指标中的比重，并把考核结果运用到干部评价及选任提拔上面，从而强化考核体系的引导推动作用。干部要政绩，要的是科学发展的实绩，不是有违长远、损害民生的所谓“政绩”。其次评估主体多元化。群众是执政党的服务对象，是执政党服务态度、服务质量和服务效果等执政绩效的最直接、最真切的感受者和受益者，因而也最有发言权。服务型执政党考评制度不仅是一种服务公众的法定程序和机制手段，更重要的是通过群众的评价和评估，真实客观地反映出执政的工作绩效，而且能帮助执政党根据群众意愿端正执政目标和努力方向。还要把现代信息技术运用到考评中。现代社会既是信息化的社会，也是充分运用现代信息技术的时代。执政党在行使权力过程中，行政监察电子化不仅可以搜集、加工信息，还能够对行政过程起到监督作用，从而达到规范执政。此外，要建立健全考评监督制度。服务型执政党的建设成效考评，关键在于坚持走群众路线，把人民群众的满意度作为考核的衡量标准，努力调动各层面人民群众参与考评的积极性、主动性，强化考评主体多元化，保证考评工作的科学化、民主化。对于一些诸如反映执政为民的价值取向、充分体现政策的“民生含量”的内容，可尝试委托第三方权威机构进行考评，将内部考评与外部考评结合起来，坚持把人民群众满意度的考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据。