深化行政体制改革 推动政府职能转变 为构建作风建设长效机制提供有力保障

　　深化行政体制改革不仅是党的十八大提出的明确要求，也是整治“四风”、转变作风的制度抓手。机构编制部门作为承担行政体制改革职能的牵头部门，必须深刻认识行政体制改革工作对构建作风建设长效机制的重要意义，切实在践行群众路线的生动实践中积极推动政府职能转变，全面建设服务型政府，以体制机制的改革创新为不断提升作风建设水平提供有力保障。

　　坚持转变政府职能

　　以科学的顶层设计推动作风转变

　　改进作风从本质上讲是改革体制机制，其核心还是转变政府职能。只有深化体制机制改革，推动政府职能合理归位，才能从根本上控制权力扩张的冲动，减少其失控失范的风险，确保上层建筑在健康的轨道上运行。

　　（一）合理界定政府职能，推动政府正确履职。要站在社会、企业、群众的视角审视政府职能定位，划清权力边界，割断利益脐带，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实以合理配置政府职能正本清源、改进作风。

　　（二）优化行政组织结构，促进政府精简高效。要按照精简统一效能的原则，以大部门制为取向进一步优化行政组织结构，大力精简行政机构，严格控制编制规模，让政府部门“瘦身”、“健身”。特别是按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的要求，积极探索和推进社会管理、公共服务等领域的大部门体制改革，进一步加强政府社会管理和公共服务职能，不断强化服务作风，提升服务水平。

　　（三）深化审批制度改革，推动政府放权让利。“事省则人清，事繁则人浊”。要加快行政审批制度改革的步伐，积极推进简政放权，科学制定行政审批事项目录，以减少审批环节、优化审批流程、提高审批质量、改进工作作风、塑造良好形象。

　　坚持创新服务管理

　　以为民服务的理念推动作风转变

　　只有坚持便民利民惠民的取向，以公平本位、社会本位的理念创新社会管理和公共服务举措，才能充分发挥各类市场主体、社会组织、人民群众在参与社会管理、扩大公共服务中的重要作用，切实推动各级政府走实群众路线、强化服务意识、提升服务质量，构建人民满意的服务型政府。

　　（一）创新政务服务载体，提高行政服务效能。要更好地方便群众办事、减轻群众负担、提高服务效率，就必须全方位加强公共服务载体建设，大力加强工作人员业务素质和服务意识培养，切实以政务服务水平的提升在群众心中树立服务型政府的良好形象。

　　（二）创新公共服务机制，营造公平竞争环境。要创新公共服务机制，降低市场主体、社会组织参与提供基本公共服务的门槛，建立公平公正的竞争机制，通过政府、市场和社会力量的有机结合解决公共服务产品短缺的问题，进一步提升为人民群众提供优质公共服务的能力。

　　（三）创新社会管理机制，形成齐抓共管格局。要结合现代社会复杂性、多元性的要求，积极创新社会管理机制，通过大力培育各类社会组织，充分发挥社会组织和人民群众的自我管理、自我服务作用，促进社会自我调节、群众自治管理，在政府和群众之间构建起管理的“中间层”、“缓冲带”，着力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，积极推动社会和谐稳定发展。

　　坚持规范权力运行

　　以健全的监管机制推动作风转变

　　形式主义逃避的是服务责任，官僚主义忽视的是群众利益，享乐主义固守的是特权意识，奢靡之风滋养的是腐败空间，其往往与权力的监管缺位密切相关。只有坚持用好的制度规范权力运行，把权力关进制度的笼子，才能形成对“四风”的制度幕墙，真正做到釜底抽薪、防患未然。

　　（一）完善行政决策机制，确保决策民主科学。要建立科学民主的决策机制，健全决策问责机制，不断增强责任意识、强化民主作风，确保权为民所用、利为民所谋。

　　（二）完善行政执行机制，推动决策高效落实。建立科学的行政执行机制，就要按照目标同向、工作同步、廉洁高效的要求，切实完善行政执行制度，优化行政执行流程，使上级的方针、政策得到准确快速执行。同时，建立相应行政执行考核机制，不断改善执行手段、提高执行效能。

　　（三）完善行政监督机制，加强权力综合约束。要有效发挥权力的正面作用，就必须建立全方位的监督机制。首先，对权力内容、适用范围、适用对象、适用程序以及超越职务权限用权、违规用权及应受的处罚等从制度和法律层面进行细化明确，实行以法制约束权力；其次，建立健全监督体系，大力推进权力公开信息化建设，切实通过加强对权力的规范、制约和监督，从根本上构建起推动作风转变的长效机制。