创新制度 群众要求是方向

　　8月26日，山西省在太原市召开深化行政审批制度改革现场会。太原市以“两集中、两到位”体制突破为重点，精简审批事项，优化审批流程，堪称是一场历史性、时代性、本质性的变革。

　　今年1-8月份，太原市政务服务中心涉及固定资产投资的16个部门统一受理审批事项5977件，比去年同期增加65.7%；审批办结5129项，比去年同期增加48.4%。行政审批由原来的310个工作日压缩为45个工作日。

　　转变作风，制度是根本。汇报评议，表现在场内，功夫在场外。

　　汇报评议体现于效能政府建设——

　　精简审批流程，群众更方便

　　8月30日，太原市政务服务中心发改委窗口，一位刚刚办完手续的市民告诉记者，以前办理备案项目最快要五六个工作日，现在两天就办完了。

　　为了加快项目审批速度，太原市发改委将原有14个业务处室承担的事项，全部集中到太原市政务服务中心授权首席代表和审批处办理。

　　发改委体制政策处处长齐小辉介绍，发改委抽调了6名业务骨干到政务大厅，其中一人为首席代表，代表单位一把手履行审批职能。“6个人不可能对14个处室的业务都精通，遇到拿不准的情况怎么办？”记者问。“我们会启动技术咨询，召集相关业务处室的分管领导现场会诊。”

　　以汇报评议为契机，太原市把“打造全国一流的服务型政府”作为目标，全面开展流程再造、电子政务、绩效考核、行政文化“四位一体”的效能政府建设。

　　针对长期以来群众办一件事要跑多个部门，以及各地政务中心存在的“只挂号不看病”等共性问题，太原市将34个部门分散在106个处室的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，审批处整建制进驻市政务服务中心，“一个窗口”对外审批服务，彻底解决了以往群众办事“门进门出、楼上楼下”到处跑的问题。太原市政务办综合处处长郑润林说：“原先最多的项目审批要盖100多个章，现在只需一个章就够了。一个处室、一个首席代表、一个公章，涵盖了以前全部门多层级的审批流程，我们的机制创新已跻身全国一流水平。”

　　与此同时，市纪委监察局效能室工作人员进驻大厅，开通了太原市行政审批电子监察平台，制定出台了绩效考核细则、电子监察管理、大厅作风纪律管理及政务公开建设等6项制度，为效能政府建设提供纪律保证。

　　汇报评议落实于行业建章立制——

　　公开、透明，不断完善，群众更认同

　　今年5月开工的北中环桥主桥结构形式为反对称五拱反对称索面斜拉桥，其技术高度和施工难度都居国内顶尖水平，而负责此项工程的正是国内著名建筑企业中铁大桥局。

　　一流的省会城市要有一流的作品，一流的作品要有一流的团队。“今年，太原市实施有史以来最大规模城建，项目100%用的都是‘太原市政府投资项目预选承包商名录’内的企业。”市住建委副主任梁晓岗在接受记者采访时说。

　　预选承包商名录通过考察优选承包商的同时，还优选项目部班子、优选劳务分包队伍，大大提升了政府投资工程的建设管理水平；集中进行资格预审，又避免了暗箱操作及腐败现象。目前，名录库内登记在册的国内优秀企业达到几十家。

　　针对汇报评议活动中群众反映强烈的权力运行不公开、不透明问题，太原市围绕重点领域和关键环节进行顶层设计，重点完善了城建、规划、干部人事、三公消费等领域的十项关键性制度，着力打造务实管用的反腐倡廉“制度群”。

　　制度要有执行力，否则就是空谈。太原市直各单位根据自身实际建章立制，以行动践行汇报评议的承诺：

　　——6月28日，市卫生局发布《太原市廉政行医规定（试行）》：医务人员违反规定收受“红包”或其他馈赠未及时退还或上缴的，不仅要全部退还，还将给予10倍金额的处罚和警告处分。截至目前，全市医疗机构共退还红包468人次，涉及金额21.52万元。

　　——秋季新学期工作会上，市教育局局长马兆兴明确表示，公办学校教师在任何时间都不允许有偿补课。上半年，教育局立案查处3件，涉及校外补课收费老师4名，给予3人行政处分、扣除当年绩效工资、3年内不得评先评优和晋职晋级等处理；1外聘老师予以解聘。

　　截至目前，太原市共清理制度2186项，保留制度1461项，完善制度414项，新建制度311项。

　　汇报评议关注于全局民生大事——

　　依托政府层面，群众更实惠

　　汇报评议是阶段性的，构建解决问题的常态化机制才是最终目的。针对事关全局、事关大多数群众利益的普遍问题，太原市委、市政府将其上升到政府层面和政策层面加以推动。

　　长期以来，太原市城中村改造存在“百姓住进新楼房，配套设施跟不上”的问题。为此，对于今年计划实施拆除的46个城中村，太原市提出 “改造跟着路网建设走”的思路，结合道路改造把城中村地下水电气暖各类管线同步铺设好，让百姓住得更方便、更舒心。

　　7月9日，太原市举办城中村、棚户区改造项目洽谈会，面向46家省内外知名开发企业招商。在现场，应邀前来的万科、恒大等省外企业均为全国房地产开发企业50强，国奥投资发展有限公司等5家企业与各区政府签订合作意向协议。

　　市城改办建设处处长白皓表示：“由政府牵头，对接高手，引入先进的开发、建设、经营、管理理念，对推进城中村改造进程、提升片区人居环境水平将起到积极作用。”9月4日，太原市政府下发《关于优化城中村改造审批流程的通知》，通过实施扁平化作业，城中村改造手续办理时限将由一年压缩为两个半月。

　　住房对老百姓而言是一辈子的大事。为了保护购房者的合法权益，7月11日，太原市政府发出《关于严厉打击房地产市场违法违规销售行为的通告》，明令未取得预（销）售许可证的房地产项目，不得设立售楼场所进行宣传、销售。市房管局随即对六城区所有楼盘展开地毯式排查，首周即开出罚单12张，对3家违法行为严重者没收全部违法所得。

　　汇报评议结束了，建立为民、务实的长效机制正当时。我们欣喜地看到，以群众要求为方向，创新制度，转变作风，不断出台和完善便民政策措施，已逐渐成为太原市政府和各职能部门的工作常态。