求教于群众 问计于基层

　　近日，我赴果洛藏族自治州开展教育实践活动专题调研，深入果洛司法局及玛沁县、达日县和甘德县司法局及大武镇、吉迈镇、柯曲镇、花石峡镇司法所，通过与基层干部零距离交流，了解基层实际，体验基层干部职工的工作生活，真正起到了集群众智慧，求教于基层，问计于群众的效果，从中也得到了一些体会和心得，进而更加深刻认识到开展群众路线教育实践活动的重要性。

　　一是只有深入基层才能掌握实情。“要像鸬鹚深下水，别学蜻蜓点水漂。”日前，省委书记骆惠宁在谈干部转作风问题时说，领导干部不能坐在办公室里等群众上门，要多到基层，面对面了解实情，问题就踩出来了。骆惠宁书记的话揭示了深入基层的重要性。走进司法行政系统最基层的乡镇司法所，通过与基层干部促膝谈心，交流工作生活情况，倾听大家的诉求，使我切切实实认识到，只有贴近基层，深入调研，才能真切地了解基层工作的状态，感受基层工作的艰辛，知晓基层工作的困难，明白基层工作的需求，找准基层工作的问题，才能更好地发挥“一把手”的作用，更加有的放矢地做出决策，指导工作，推进教育实践活动在司法行政工作领域取得实效。果洛州是一个平均海拔4200米以上、高寒缺氧气候恶劣的地区。深入基层单位，最强烈的感受是，基层司法行政单位“点多、线长、面广、分散”，条件艰苦，工作繁重。而我们的基层干部职工，怀揣一颗忠诚党的司法行政事业之心，以“缺氧不缺精神，海拔高干劲更高”的精神，克服人力、经费、装备不足等诸多困难，长期默默无闻、无怨无悔地坚守在工作岗位，深入草场牧户开展各类群众性法制宣传，千方百计化解各类矛盾纠纷，有效发挥了司法行政工作“第一道防线”的作用，为维护社会稳定做出了贡献。

　　二是只有深入基层才能获取力量。司法行政工作承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大任务，工作范围涉及经济社会发展的方方面面，是一项基础性、群众性很强的工作。九尺高台起于垒土。做好司法行政系统的各项工作，需要借众人智慧，上下齐心合力。通过这次深入的调研活动，我深刻地体会到，一个人的智慧和力量是有限的，广大基层党员干部的智慧和力量却是无穷的。基层是工作最繁杂的地方，但又何曾不是养分最富集的地方？工作在司法行政司法系统最基层的党员干部，直接面对着各种困难和矛盾，而在解决这些困难和矛盾中积累了最直接、最丰富的经验。近年来，果洛司法行政工作不断创新，无论是法制宣传、法律服务还是人民调解、依法治理诸多工作，都结合地区实际扎扎实实干出了特色、干出了成效，很多工作走在了全省乃至全国前列。他们在巩固完善县乡村三级人民调解组织建设同时，先后组建联动联调、边界联调协作、行业调解、寺院调解四种组织，探索建立完善了省、州部门间联调联防工作机制。从扎实推进民族地区法律普及、法律援助出发，率先在全省编译出版了藏汉双语《法律援助知识漫画图解》，制作了警世良言藏汉双语书签、挂图，服务卡上标注了联系服务电话等。在庞杂而繁重的工作中，他们积累了许多可供全省司法行政系统借鉴的先进经验，这些经验是我们做好司法行政工作力量源泉。为了获取更多的力量，我们要常怀“向基层学习”之心，善于向基层干部职工学习，掌握问计于基层的本领，真正把基层群众当作老师，虚心向群众请教，在学习过程中将基层的经验转变成自己的工作方法，进而提升服务基层的水平。

　　三是只有深入基层才能听到真声音。在开展教育实践活动初期，我就在思考一个问题：怎样才能做到真查问题，查真问题？通过这次赴果洛走基层调研，我深刻体会到，只有深入基层与基层干部职工真交心，才能听到真的声音。在调研过程中，无论是召开座谈会，还是与干部职工谈心，大家直奔主题，开门见山，以简洁朴实的语言，围绕对省司法厅班子及成员总体评价及当前工作存在和亟待解决的问题，推心置腹，畅所欲言。从基层群众的真实声音中，了解了基层所想所盼。比如，许多司法所反映的乡镇司法所立户列编、人才选拔的问题。全州目前只解决了21个司法所立户问题，还有23个司法所没有立户。在人员编制上，27个已建司法所只有7名司法助理员。基层司法所在履行法制宣传、人民调解、安置帮助等九项司法行政职能的同时，还要承担社区矫正等工作，工作力量显得非常薄弱。再如，人员难留的问题。由于果洛地区条件艰苦，外来人才留不住，外地考生录用到单位后，许多人并没有把心思放在工作上，一门心思考虑着离开。这些实际问题，从现象上是工作问题，而实质反映着省级司法行政部门为基层解决问题的主动性、积极性还不够。我们应该本着为基层解决实际问题的态度，进行换位思考，从基层的角度来思考问题，运用自己和基层群众的智慧，群策群力创造条件，切实把群众反映最突出、最强烈的问题协调好、解决好。按照立说立行、边查边改的要求，我们已明确了一系列整改措施。比如建立全省律师资源共享平台，提出西宁与玉树、果洛、黄南结对子，海东与海西、海北、海南结对子，加强法律服务对口援助，推进偏远地区司法行政工作开展。同时，尽快拿出调研报告，提出在艰苦地区、少数民族聚居区招录干部时，优先考虑双语人才、当地户口大中专毕业生的建议，留住干部，充实基层。 四是只有深入基层才能了解群众。毛泽东曾经说过：“群众是真正的英雄。”通过在基层司法所调研，使我更加深刻认识到了伟人的见地。我们许多基层干部长期扎根于艰苦地区，克服常人难以想象的困难，恪尽职守，枵腹从公，甘之如饴，倾心倾力为老百姓办实事，解难事，为经济发展、社会稳定提供了优质高效的法律服务和保障，传递着司法行政系统的正能量，涌现出了许多可歌可泣的先进人物，既赢得了地方政府领导的尊重信任，也提高了群众对司法行政工作的信任度、满意度。大山深沟处的一个个司法所，内部管理上规章制度订立到位，业务资料整理归档规范有序，干部业务熟练，精神饱满。有的司法所虽然由司法局干部兼任工作，但两级工作都开展得有声有色，没有因为人员紧张、工作量大、条件艰苦等因素影响工作。有些特别艰苦、车辆无法达到的地方，我们的干部就顶烈日、冒风雪骑马赶去开展法制宣传调解工作，充分体现了基层干部“要干事、能干事、干成事”的精神风貌。通过调研，我们真切地感受到了基层干部职工生动、鲜活的感人事迹。目前，我们已经安排整理玛多县黄河司法所的先进事迹材料，拟在厅系统对长年坚守在平均海拔4300米以上、经常骑马深入到几十公里以外放牧点开展工作的几位女干部进行表彰，并将她们坚持“马背法律服务”的工作情况，上报司法部。