一部《意见》凝聚千条民意

　　9月23日，江苏省人大常委会五年立法规划草案出台。草案的起草过程，开门程度前所未有，不少人大代表和社会公众的立法建议被采纳。凸显民意、集中民智、维护民利，这样的意识在省人大正在得到进一步强化。

　　省人大常委会秘书长吕振霖介绍，党的群众路线教育实践活动一开始，省人大常委会党组成员就分别深入基层，多渠道听取和征集各方面的批评和意见1221条，经过反复多次修改，于9月11日召开的第八次主任会议上，讨论通过了《关于贯彻党的群众路线、进一步密切与人民群众联系的意见》。

　　《意见》的四个方面19条措施，充分体现人大工作对人民负责、受人民监督的根本遵循。

　　立法凸显民意诉求

　　“立法更加突出增强民意，反映老百姓心声”，省人大常委会法工委副主任王腊生说。

　　《意见》提出，进一步扩大立法项目征集渠道。无论是编制五年立法规划，还是制定年度立法计划，都要向社会公开征求建议，充分听取代表和公众意见，对人大代表联名提出的立法议案，符合要求的，列入五年立法规划和年度立法计划。

　　此次省人大常委会征集五年立法规划项目，多次向各界和全社会征求意见，共征集到规划建议项目557件，最终确定113件。胡建军代表提出的江苏省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例、王子纯代表提出的江苏省农村扶贫开发条例等都是事关群众切身利益的热点和难点问题，均已纳入五年立法规划正式项目。

　　“过去的立法选项主要是由政府和部门提，这次，社会公众成为立法选项的重要渠道，而且立法选项占比很高，避免了立项来源单一化，防止了平衡政府部门要求的项目拼盘”，王腊生说。

　　立法过程也要公开。过去，立法草案一般都在省人大网站公开，在主流媒体公布立法草案内容的比较少。意见要求，今后凡是跟百姓密切相关的法规草案都要在主流媒体上公布。此外，《意见》提出：公布法规草案时，要介绍立法草案的起草背景和对主要立法条文的解读，积极引导社会公众参与讨论。

　　健全立法听证和评估论证制度。王腊生说，今后，立法听证将经常化、小型化，凡是对老百姓利益有重大影响、各方面有重大争议、社会关注较高的，都要适时进行立法听证。

　　监督更注重维护民利

　　“我们在听取和征集意见时了解到，不少人反映，人大监督工作有时候没有抓住群众最为关注的重点问题，监督中有走程序、走形式的问题存在。因此，在制定有关强化监督职能的措施时，《意见》突出了进一步维护群众合法权益。”省人大常委会研究室副主任王林说。

　　今后，除了围绕全省经济社会发展大局、社会热点进行监督以外，将重点从三个途径选择监督议题：调查研究收集的意见建议、人大代表提出的议案建议、人民群众来信来访集中反映的突出问题，“选择与群众利益密切相关的就业、教育、医疗、住房、社会保障、环境保护、收入分配等方面事项，加强重点监督”。

　　“大家还反映，在如何维护群众切身利益问题上，《意见》强调要综合运用法律赋予的各种监督形式”，王林说，可以通过听取专题报告、询问、执法检查，甚至就比较重大事项行使决定权，作出决定决议。对解决难度大的问题，跟踪监督，直到解决为止，真正让群众看到变化和成效。

　　和代表亲密互动

　　“人大代表是人大工作的主体。如何把代表建议、群众意愿传送到常委会，需要重点拓展。人大常委会需要依靠代表，与代表亲密互动。”省人大常委会人代联委委员秦一彬说。

　　按过去规定，常委会领导要和两名基层代表保持经常联系，现在的规定要求10名以上，常委会组成人员要与3-5名在基层工作的省人大代表保持经常联系。对此，省人大常委会领导已经开始身体力行，张卫国副主任已走访了21名基层人大代表，张艳已走访了18名基层人大代表。“人大干部是‘代表的代表’，是受代表委托，对代表负责，不与代表亲密互动怎么行？”吕振霖如是说。

　　主任接待代表日制度在我省也已实行多年。“过去的接待方式通常是开座谈会，主题不明确，办理效果并不是很好。今后将围绕常委会立法、监督和督办建议等重点内容，选择相关主题，与熟悉相关情况的代表面对面交流座谈，提高实效性。”秦一彬说。

　　在办理代表议案建议时，要重在提高让群众真正受益的办成率上下功夫。一个新举措是，在常委会每年11月审议代表建议办理情况报告前，组织代表视察部分承办大户，如交通、水利、城建、环保等部门，了解建议办理工作情况，听取代表意见。

　　领导基层调研不少于1个月

　　“调查研究，是人大履职的重要程序和工作基础。结合省委相关规定，结合人大工作特点，《意见》作了更为具体的刚性规定。”王林说。

　　保证时间。领导干部要身体力行带头深入基层调查研究，常委会领导和各部门主要负责同志每年到基层调研时间不少于一个月。

　　改进方法。“调查搞了不少，内容多，去基层频率也高，今后要突出重点，有序规范。”王林介绍，从明年开始，常委会的全年调研工作要在年初就拿出计划方案，加强统筹协调，避免集中或轮番到一个点、一条线路去调研。同时改进方式方法，邀请更多的代表参与调研，提倡随机型、暗访式调研，更多地和群众面对面，听真话，了解真实诉求，掌握真实情况。

　　成果运用。调研结果要体现到常委会的审议意见和各项决定决议中去。特别是对在调研中基层代表、群众反映的实际问题，属于工作层面的督促有关方面抓紧解决，属于政策层面的要及时转交有关方面研究，并将结果及时反馈给代表、群众。（记者 王晓映 实习生 陆安琪）