官民当面商大事

　　金秋时节，记者来到新晃侗族自治县县城红旗路、河溪路地段，发现这里车畅人安、秩序井然，过去拥挤不堪、摊贩占道的状况不见踪影。当地居民吴祥雄说：“这是我们开会‘议’出来的。”

　　吴祥雄说的“会”，指的是新晃推行的民主议事会。

　　红旗路、河溪路地段只有双车道，过去因小商贩占道经营，秩序混乱，虽经多次专项整治，但治标不治本，经常反弹。在去年底一次民主议事会上，市民代表、经商户、城管干部坦诚交换意见后，经商户根据会议决议，自行将摊点搬到划定的地点，不影响交通，还方便了市民买菜。

　　“干部怎么干，百姓说了算。”红旗路、河溪路的变迁只是新晃实行民主议事的一个小例子。县委书记梁永泉说，民主议事是推行群众路线的生动实践，是推动基层民主政治建设的有益探索。

　　尴尬：干部干，群众看

　　谈起新晃民主议事制度的发端，梁永泉坦言，这是在为民办实事遭遇不少尴尬后，不断反思、探索而推出的。

　　前些年，新晃县、乡镇投入不少人力、物力、财力办实事，群众对有的实事项目却不领情，上访事件还时有发生。

　　带着困惑找答案。大湾罗乡紧邻县城，有古乐城、夜郎寨、燕来寺、仙人桥等旅游资源。县、乡两级政府力推旅游产业，可群众热情不高。后来，乡政府召集村民代表共议旅游，村民认识到发展旅游是自己致富奔小康的事，主动提出加强夜郎寨的管理，治理环境，营造文化氛围。议事议来干群齐心，旅游业发展很快。

　　通过这件事，县委常委一班人认为，不少实事项目群众不买账，工作推不动，主要是由于政府及职能部门长期习惯于“代民做主”，大事小事是“干部说了算，群众靠边站”，往往出现“干部干，群众看”的尴尬局面。解决这一症结的关键，必须坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众。

　　2011年11月，新晃正式出台了民主议事制度暂行办法和民主议事实施方案，在全县机关事业单位，乡镇、村（社区）推行民主议事制度。做到“五必议”，即重大决策、重点项目、民生工作、热点问题、干部作风必议，让群众广泛参与各级各部门工作决策，执行、监督、评议全过程，尊重民意、凝聚民心、集中民力、改善民生。

　　实践：群众事，群众定

　　中秋之夜，新晃夜郎广场的篮球场上灯火通明，热闹非凡，一批篮球爱好者在这里尽情享受运动的快乐。然而，几个月前，此处还是另外一番场景。

　　今年5月，“追梦人007”等10名篮球爱好者联名，在当地政府网民主议事论坛上发帖，称夜郎广场灯光球场灯不亮、地不平，希望有关部门解决。县体育局看到帖子后，立即召开民主议事会，决定对灯光球场进行升级改造。两个月时间，一个高标准、高质量的篮球场投入使用。

　　如今在新晃，大到重点项目上马，小到村民环境卫生整治，决策前都要召开民主议事会，做到群众事、群众议、群众定。

　　“民主议事制度最初的设计就是要做到‘干部问事、群众说事、共同做事’，实现干部与群众融通互动。”县委组织部部长张喜松介绍，为使制度具有操作性和规范性，县里制定了民主议事“六步工作法”，即汇集民意“问事”、张榜公示“晒事”、集体讨论“说事”、公布结果“明事”、明确责任“办事”、督办反馈“评事”。

　　为确保“六步工作法”落到实处。在该县要求各级每两月至少召开一次民主议事会，并根据群众要求或工作需要不定期召开。参加民主议事会的人员为县直机关、乡（镇）、村（社区）的代表、人大代表、政协委员、乡（镇）村（社区）的群众代表，各职能部门服务对象，允许参会之外的群众旁听、列席或发言。并将民主议事纳入绩效评估考核内容，对交办事项未认真落实、群众满意度达不到80%以及民主议事绩效考核排在后3位的单位负责人进行约谈。

　　目前，新晃在全县96个县直单位、23个乡（镇）、310个村（社区）全部建立了民主议事工作机制，共召开民主议事会1575次，参与群众达11.4万余人次，解决各类问题2106个，共有30多项实事项目在民主议事中被群众否决。

　　变化：“一头热”成“两头热”

　　“民主议事就是好，尊重民意是高招，大事要事共商讨，避免领导出官僚；三个皮匠顶诸葛，集思广益出妙招，当面锣来对面鼓，干群架起连心桥……”

　　这是新晃凉伞镇居民刘长军自编的一段顺口溜。他说：“民主议事让老百姓有了讲话的地方，解决了我们需要迫切解决的问题。”

　　去年5月11日，凉伞镇举行民主议事会，议题是集镇建设与管理。居民代表、经商户、镇干部100多人参会，就雨阳棚要不要建、建什么规格，门面卫生管理费每年收多少，车辆该停到什么地方合适等，展开热烈讨论。有的激动得“吹胡子瞪眼”，有的手指在桌子上敲得当当响，会场充满“火药味”，但最终达成了一致意见。

　　如今，凉伞镇沿街商铺摆起了果皮箱，并自觉交垃圾清运费，车辆开进了停车场，统一规格的广告牌代替了沿街乱搭乱建的各式各样、五颜六色的雨棚……

　　“开展民主议事，不是简单地听取群众意见，而是致力于‘议’，激发群众参与管理的热情，促进干群同向同心。”凉伞镇党委书记尹伟惠说，民主议事实现了实事项目从干部“一头热”到干部群众“两头热”的转变。

　　新晃县长陆志前认为，民主议事会促使各级各部门由“命令型”向“服务型”转变，党群干群关系日益密切。

　　县城管局通过入户走访、网络征集等8条渠道，共收到民主议事建议34条。县城人行道彩砖维修、月塘路路灯安装等，都是通过民主议事会得到圆满解决的。

　　县自来水公司将每月20日定为供水民主议事日，广泛收集和听取各界代表对县城饮用水的意见和建议。并将每季度最后一月的20日定为“水厂开放日”，让市民享有知情权和参与权。

　　民主议事，激活了基层民主，促进了社会和谐。在怀化市绩效考核办组织的民意调查中，新晃群众满意率由2011年的51%上升到去年的82%。今年1至7月，全县信访量同比下降了35.7%。在今年实施的重点项目中，征地拆迁400多户，没有发生一起群体性事件和越级上访。