民生工程 群众为何不买账——南京查摆问题集中会诊环境整治

　　“雨污分流、小区出新这些民生工程，本是为百姓做好事，大家也吃了很多辛苦，可到头来群众不太满意，这是为什么？”10月5日，国庆长假期间，南京市住建委召集六城区分管城建的副区长，就新街口大锏银巷环境整治暴露出的问题集中“会诊”。

　　大锏银巷属于鼓楼区华侨路街道，环境整治包括雨污分流、小区出新、二次供水改造。原先承诺的45天工期拖了4个多月，期间发生民工触电身亡事故、12次顺爬脚手架入户盗窃事件。“脚手架搭好了，十天半月不见人影（施工）。”小区居民对着电视镜头抱怨，今年7月两次大雨，大水淹到小腿肚子，电梯里都进了水；小区道路工程完工了，路边还没摊铺，说是等供水部门实施直供水改造、二次开挖，“为什么不能同步实施，非让我们再受折腾？”

　　大锏银巷改造中的问题经媒体曝光后，南京市有关部门高度重视，要求住建系统将此作为党的群众路线教育实践活动中的“活教材”，举一反三，查摆问题。

　　“工程调研不深入，准备不充分，导致干干停停，环节不连续。道路出新后面临开挖，是施工组织出了问题。雨污分流后积淹水，缘于新老管网衔接有个过程，但没跟老百姓讲清楚。”鼓楼区住建局负责人说。鼓楼区常务副区长吴勇强认为，大锏银巷环境整治暴露的问题，本质上体现了官僚主义、形式主义。“民工触电身亡，跟安监部门沟通，前后处理了两个月才复工。另外深入小区调查才了解到，老百姓提出的房屋渗水、违章搭建问题，都没有解决；光是刷刷墙、出出新，群众认为你在做表面文章，不会满意。”

　　大锏银巷项目在南京有一定的代表性。雨花台区负责人坦言“媒体曝光振聋发聩”，栖霞区副区长反思，民生工程要赢得民心，“用力”去做还不够，还要“用心”。

　　市环境整治指挥部负责人何金雪认为，环境整治关系千家万户切身利益，关乎居民承受力和城市运转；工程实施中暴露的问题，也不只是技术问题、管理问题，而是体制问题、作风问题。“譬如，雨污分流、小区出新、直供水改造这些本该同步实施的项目，跨了若干部门，不但工程组织几张皮，内部也是一个工程几个人管。责任必须唯一，多头必然扯皮。再如，居民议事会有没有吸纳群众意见、把困难议深议透？工程实施中如果更多为群众着想，像自家装潢一样搞环境整治，怎么会出现这么多问题？”

　　“为群众着想、对群众负责，这才抓住了民生工程的牛鼻子！”市住建委主任周金良总结民生工程的三个特点：细节决定成败、时间服从质量、群众决定一切。满足市民诉求，是城市环境整治的出发点，也是检验工程得失成败的试金石。所以，工程实施不仅要听取专家意见，更要吸收群众想法，小区出新中积淹水、屋漏、防盗、车棚这些居民“家中事”“身边事”，虽然不是项目内容，“顺手”做了，老百姓自然感激。

　　一切从群众需求实施城市环境整治。城建部门决定，接下来将出台全市性的设计导则和工程规范，解决工程组织、实施中的扯皮拖延问题。同时聘请市民监督员，在工地设立“一线工作站”，全过程监督工程实施和质量。更重要的，工程验收时将采纳群众意见,群众不满意，验收通不过，“环境整治是为市民服务的，‘使用者’最有发言权。”