扎实推进群众路线教育实践活动 构建长效机制 防止改作风“一阵风”

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以作风建设开局起步，在党内开展群众路线教育实践活动。这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。全党上下出现了一股新风正气。但必须看到的是，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，必须构建长效机制，才能提升作风建设的科学化水平。

　　防止改作风“一阵风”的关键

　　长期以来，作风问题抓一抓就好些，松一松就反弹。要防止改作风“一阵风”，就必须进行制度建设，因为制度具有长期性、根本性、稳定性。用制度来改作风，才比较可靠和有效。

　　毛泽东同志曾指出：“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”邓小平同志也曾强调：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”防止群众路线教育实践活动成为“一阵风”，就既要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制，用制度管人、管事、管权。

　　没有制度就没有方圆，没有制度就没有秩序。只有建立好的制度机制，才能持续发挥激励和约束作用，让好的作风得到弘扬，让不良作风受到遏制，才能有效防止改作风“一阵风”。构建长效机制要大力弘扬改革创新精神，深化各方面体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，真正把权力关进制度的笼子里，从源头上防止不正之风。

　　把握联系和服务群众这个重点

　　改作风，最重要的是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出成效，为此，首先要健全完善领导干部调查研究制度。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，摸准基层实情。领导干部下基层调研要把握好两个关键点，一是要不打招呼、不迎送，只有这样，才能见到“真群众”、摸到真情况。二是开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；结对帮扶既要有具体对象，又要有明确的方式，只有这样，才能切实解决群众生产生活中的问题。

　　其次，要结合各地各部门各单位实际，建立健全机关干部下乡驻村制度。干部下乡驻村要明确时间、任务和要求，要与群众同吃、同住、同劳动，只有这样，才能接地气长才干，增进干群关系，切实为群众办实事。同时，完善扶贫帮困的各项行之有效的措施，健全落实、检查、考核、奖惩机制，使困难群体真切感受到党和政府的温暖。

　　三要以转变政府职能为突破口，破除体制障碍，努力实现政府管理职能向服务职能的转化。进一步简化行政审批程序和制度，明确职责，提高效率，推行“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的一站式办公；提高服务意识，真正树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的公仆意识，急人民之所急，想人民之所想；制定完善人事、审批、监督、评议、考核和投诉等一系列规章制度，严肃工作纪律，对不负责任、工作推诿、效率低下的部门和个人进行严肃处理。

　　加强制度建设要加大检查考核奖惩力度

　　有了好的制度机制，还要有好的落实。如果不落实，再好的制度也是一纸空文。邓小平同志1980年8月在《党和国家领导制度的改革》中强调：“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分。也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议讲话中也强调：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。”习近平总书记的论述为落实制度提出了要求，指明了方向。

　　为此，应把各项制度的落实情况列入各地各部门的目标责任考核之中。对于落实好的单位和个人，要加分鼓励；对于差的单位和个人，要扣分和批评教育；严重的，还要进行组织处理。各级领导干部要带头做好表率，带头遵守制度，带头维护制度。同时，领导干部还要落实“一岗双责”，既要带头严格执行各项制度，又要负责抓好分管部门的制度落实，成为作风建设的持久推动力。

　　此外，还要抓好制度公开，要将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围或媒体上公开，使制度落实情况处于群众监督之下。引入群众评判机制，定期开展作风建设群众满意度调查和测评，促进干部作风持续改进。对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，要进行严厉查处，努力形成人人崇尚制度、维护制度、落实制度的良好风尚。以严格的管理和检查促成良好的作风，以群众满意为最高标准检验制度的成效，以制度的良好成效筑牢党执政的根基。