宁夏：把“钥匙”放在百姓手里

　　题记：医学中的“钥匙理论”，是指如果一个与疾病相关的生物大分子是一把“锁”，与之作用的药物分子就是可以打开这把“锁”的“钥匙”。借用“钥匙理论”，机关和干部中间存在的“四风”问题就是“锁”，群众路线就是最好的“钥匙”。

把“钥匙”放在百姓手里
——宁夏创新群众评议机关和干部作风方式的观察与思考

　　今年8月份，宁夏回族自治区纪委、监察厅、纠风办发布的一个信息——全区2013年群众评议机关和干部作风网络密码测评区8月15日在宁夏新闻网开通，被许多媒体视为“大新闻”。一家中央大报以《宁夏：民主评议出新招，密码测评防刷票》为题，刊登在头版头条。

　　“民主评议政风行风在宁夏已经连续开展了10多年。今年，顺应党的群众路线教育实践活动要求，我们进行了一系列改革创新，例如，评议机关和干部作风首次委托第三方实施，并第一次采用网络民意调查。”10月12日，宁夏回族自治区纪委副书记、监察厅厅长李金英告诉记者，网络测评是2013年宁夏群众评议机关和干部作风的主渠道，这部分分值占到自治区区级参评部门评议总分的70%，更占到各市、县（市、区）参评部门评议总分的90%。

　　“发放密码，旨在保证网络调查结果的客观真实，防止个别部门弄虚作假特别是刷票等违规行为的出现。”李金英说。

　　15万群众领“钥匙”，占到宁夏总人口的2%
　　
　　有多少人可以领取“密码”，这些“考官”又是怎么选择的？这是宁夏社会各界和舆论普遍关心的问题。

　　“网络调查委托宁夏新闻网开展，以随机方式抽取对象发放密码，并通过邮政公司向其寄发密码信函。”自治区监察厅副厅长杨培君介绍，其中，参与“密码测评”的社会各界群众和企业占88.5%，党政机关和事业单位工作人员仅占11.5%。他告诉记者：“第一批寄发了7.8万个密码，第二批3.1万个密码正在寄发中，10月19日起将寄发第三批4.4万个密码。持密码者上网评议时，每人对同一地区、同一部门只能评议一次。”

　　“三批加起来是15.3万人，你可别小看这个数据，因为宁夏总人口也就647.19万，意味着全区有2%的群众参与今年的民主评议。”自治区纪委常委王秀春说。

　　“那没有密码的群众可以评议吗？”记者追问。

　　“可以。这一点要特别说明一下，网络民意调查设‘密码测评’与‘自由测评’两个区域，自由测评区设置了全区干部整体作风建设情况测评表、各级干部作风情况比较测评表、典型不良作风问题测评表及评议各级部门（单位）测评表，没有获得密码的群众可以通过参与答卷的形式进行评议，并发表自己的意见、建议，由自治区纠风办向相关部门和单位转办、督办，通过公开渠道答复群众。”王秀春说，截至9月底，宁夏新闻网自由测评区已有6万余名群众参与评议。

　　“还有，今年的民主评议对象大幅增加——自治区区级参评部门（单位）由去年的99个增至146个，市级和县级参评部门（单位）由去年的1872个增至2117个，基本实现‘应评尽评’。”自治区纪委副书记陶进告诉记者。

　　“创新群众评议机关和干部方式，就是要让广大群众来参与、来监督、来评判机关和干部的作风，把督促党员干部转变作风的‘钥匙’放在老百姓手里。”自治区党委常委、区纪委书记陈绪国表示，民主评议结果会应用到各地各部门各单位年度工作考核、机关效能目标考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核、精神文明单位验收中，并作为选拔任用干部的依据之一。

　　“口、眼、手”齐给力，拆除干群“隔音墙”
　　
　　很新鲜！在新浪微博搜索宁夏微博用户，排名第一的不是明星、学者、专家，而是银川市委、市政府官方微博“@微博银川”，其拥有的“粉丝”已逾248万。

　　今年，银川市通过新媒体创新开展民主评议活动——“@微博银川”、“@问政银川”等政务微博一面当好感知民意的敏锐触角、传递政声的“双向车道”，一面也成为反映银川市机关和干部作风转变的新窗口。

　　“对您@问政银川的问题，本微博在工作时间1小时内、节假日休息时间8小时内，有呼必应！”这是 “@问政银川”给出的承诺。

　　“@问政银川”负责转办、督办网友诉求。微博管理员汇总信息反映给市主要领导，领导批示给分管部门，分管部门办结后反馈给市领导和微博平台，及时网上答复，这种线上线下的及时互动，是“@问政银川”的经典流程。今年以来，“@问政银川”已办结网民关注事项12115件，办结率达93%。

　　据悉，“@问政银川”正在引入营销技术平台，强化反馈环节，让群众对于诉求答复情况从各部门服务态度、服务效率、服务质量三个指标在网上即时打分，并进行排名，方便群众评议。

　　这边政务微博等新媒体“关注民生、解决问题真给力”，那边电视等传统媒体“问政官员、晒庸治懒很犀利”。

　　由银川市纪委、市委宣传部与银川电视台等联合推出的大型电视直播节目——《银川电视问政》，以媒体暗访调查、群众出题“拷问”、部门综合整改、纪委督查问责等“组合拳”方式，将政府职能部门及公职人员的庸懒散奢等行为在电视媒体曝光，让政府执政能力和服务水平直面来自群众的监督和考评。“以新闻媒体为‘口’，以人民群众为‘眼’，配以纪检监察机关的‘手’，构建‘群众发现问题、提出问题；媒体紧盯问题、曝光问题；监督部门抓住问题、督办问题’的‘三位一体’评议监督新机制，合力打造群众满意的政务环境。”银川市委常委、市纪委书记左新军如是说。

　　第三期《银川电视问政》直播现场，当大屏幕上播出媒体记者暗访银川市医疗保险事务管理中心，发现这里的咨询台空无一人，而且咨询电话听筒被撂在一旁，上面还盖着一张报纸“掩人耳目”的画面时，现场观众一片哗然。

　　“如此形同虚设的咨询电话如何服务百姓？”“主管部门的监管是否同样形同虚设？”面对群众的犀利质询，银川市人力资源与社会保障局局长当众承认管理失职，并向市民道歉，承诺立即整改。现场60位群众代表用手中的表决牌对他的承诺进行了评议。

　　“搭建‘民考官’平台，不仅能让老百姓看到政府不怕揭短亮丑、切实改进作风的决心和诚意，也是一种倒逼机制。”自治区政府主席刘慧表示，大庭广众之下的监督、评议，倒逼政府部门尽快落实当前老百姓亟待解决的实际问题，倒逼各级领导干部与基层群众“无缝对接”，进而主动转变职能、服务群众、改善民生、纠正“四风”，既有效防止了小事拖大、大事拖炸，也渐渐拆除立在干群之间的“隔音墙”。

　　“如果我干得不好，群众怎么会投我的赞成票”
　　
　　干部群众直评乡（镇）一把手和领导班子，群众直评乡（镇）站所，村（居）民直评村（居）“两委”班子——“三直评”，这是吴忠市在民主评议活动中的创新之举。

　　“由市纪委牵头组织开展‘三直评’活动，分别在青铜峡市叶盛镇、利通区板桥乡、红寺堡区太阳山镇小泉村召开了现场会，通过试点进行指导。”吴忠市纪委副书记茹引田告诉记者，各试点把贯彻落实党的农村政策、解决群众生产生活中最紧迫的实际问题纳入民主评议重点，按照“示、访、述、询、议、诺、评、改”八个步骤进行。

　　“去年农田建设时占了群众的地，为啥补偿款一直不到位？”“俺家想多养点羊，但是饲草没法解决，草料也没地方堆放。村上能不能想点办法？”7月15日下午，叶盛镇蒋滩村召开村民直评村“两委”班子会议，50多名村民代表对村党支部书记、村委会主任鲁明等4位村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面的综合表现和履行岗位职责、解决群众实际生产生活问题等方面进行直评，抛出了一个又一个让村干部“冒汗”的问题。

　　鲁明在接受记者的采访时，回忆起当时的场景，感慨万分：“压力太大了，因为几乎所有的常住户都来了。如果我干得不好，群众怎么会投我的赞成票？”

　　一位村民对记者直言：“在农村这么多年，还是第一次给村干部打分、提意见，他们干得好坏由我们评价，这样的做法，谁不拥护？”

　　“群众最盼的是致富，最想的是服务，抱怨最多的是干部工作作风不实。在实践中我们认识到，把知情权、话语权、评判权、监督权最大限度地交给群众是最好的选择。”自治区党委书记李建华说，只有把少数人的参与变成多数人的参与，把少数人的监督变为多数人的监督，干部作风建设才会取得更好的效果。（记者 范清安 陈治治 付晓林）

　　记者手记：

群众路线与“钥匙理论”的再思考
陈治治

　　机关和干部作风怎么样，是否“为民务实清廉”，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。换言之，打开“四风”积弊之“锁”，应该相信群众、依靠群众，让广大群众提意见、来监督、作评判、当“钥匙”。
　　
　　时下，宁夏正在全区范围内开展群众评议机关和干部作风活动，通过深入采访，记者发现，其让人眼睛一亮的创新之处就是忠实践行党的群众路线，敢向老百姓交“钥匙”、真让老百姓当“主考”，从而使群众成为评判机关和干部作风好坏的真正主体——从银川市的微博问政、电视问政，到青铜峡市叶盛镇蒋滩村的村民直评村“两委”班子，创新的形式虽然不同，“群众至上”的理念却是一般无二，通过拓展民主评议、民主监督和民主考核的经纬度，把少数人的参与变成多数人的参与，把少数人的监督变为多数人的监督。实践证明，只有发动群众广泛参政议政，自觉接受群众监督评价，深入群众中间“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，作风建设才会取得群众满意的成效。
　　
　　记者此次采访的另一收获是激发了对“钥匙理论”的深入思考：当前各地各部门都在探索“把权力关进制度的笼子里”，但在许多实践中不难发现，用来制约权力的“笼子”，其“钥匙”往往放在自己或“自己人”手里，当起草制度、解释制度、执行制度的主体“既当运动员又当裁判员”，可想而知，“放虎归山”就是必然结果。借鉴群众评议机关和干部作风的宁夏经验，把制度笼子的“钥匙”放在老百姓手里，有必要、且可行。