陕西紫阳：联系群众经常化 服务群众常态化

　　中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组评价：“从调研情况看，紫阳县联系服务群众的做法很实在、很管用，值得肯定和推广。紫阳的系列实践，做到了联系群众经常化、服务群众常态化。”

　　“你知道县委书记手机号吗？”

　　“知道。”

　　“能打通吗？”

　　“可以。”

　　中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组日前到紫阳调研时，随机向路过的多名群众询问，均得到肯定答复。督导组成员随后以普通群众身份拨打县城广场公示栏里县委书记王晓江的电话，证实无误。

　　“一张问卷调查，充分倾听民声民意；一个窗口公示，自觉接受群众监督；一部热线电话，及时解决群众诉求；一个便民服务中心，方便群众快捷办事；一名干部包联，帮扶引导群众发展。”以上述“五个一”方法为主体，紫阳县近年来积极探索新形势下坚持群众路线的方式方法、技术平台和体制机制。

　　群众路线如何走？

　　——了解群众所愿所盼，从群众反映最强烈的问题入手，确定县委、县政府工作重点。

　　为找准党委、政府工作的着力点，连续6年的“两会”前夕，紫阳都在社区居民、村组农户、各级干部、人大代表、政协委员、企业代表中开展“万人问卷”调查，广泛征求社会各界的意见和建议。在对问卷结果综合分析后，从群众反映最强烈的问题入手，确定来年县委、县政府工作重点。

　　从2007年开始，紫阳在县城广场显要位置设置公示栏，公布所有县级领导和职能部门负责人的照片、手机、办公电话和分工，后来发展到在各镇机关、县直各部门和全县所有事业单位办公场所公布全体干部的信息，群众不出家门即可通过电话或短信随时向各级干部反映诉求和困难，在党委、政府与群众间架起一道连心桥。

　　为使群众明白政策、少跑冤枉路，紫阳编印了《涉农政策及常用法律法规知识问答》，627项问答涉及土地管理、医疗教育、民政救助、移民搬迁、创业扶持、务工维权、环境保护等几乎所有群众生产生活方面的政策法规、办事程序及办理时限要求，全县干部、农户人手1册，使之成为群众的“明白卡”和干部的“监督卡”，方便群众办事，规范干部行为。

　　紫阳县县长梁涛说：“我们不只把群众作为联系服务的被动对象，更把群众当主人，决策时多渠道、多形式充分吸收群众意见，让群众意愿成为党委、政府工作的‘风向标’，把群众要求作为党委、政府工作的‘着力点’。”2007年以来，该县已累计完成城乡实事120件，集中解决了一大批关乎群众切身利益的上学难、住房难、出行难、增收难等问题。

　　群众路线走多深？

　　——全县1898名干部与7万农户结成固定对子，随时了解群众需求、化解矛盾纠纷、帮扶群众发展。

　　紫阳山大沟深，村民居住分散，到乡镇机关办个事往往来回就是一整天，一趟还不一定能办妥，既耗时又费钱。

　　该县从2008年开始推行干部直接包联农户工作机制，全县821名镇干部与1445个村民小组、7万多农户结成对子，每名镇干部直接包联100户左右农户，每月至少登门或电话联系包联户一次；今年又安排1077名县直部门干部与5896户重点户结对，随时了解群众需求、化解矛盾纠纷、帮扶群众发展，并做到“发生突发事件、邻里纠纷、婚丧嫁娶”三必到，“产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户、计划生育重点户”五必访。各镇每月召集包联干部汇总情况，对疑难问题进行会商，镇上不能处理的上报相关县直部门，彻底扭转干部下村只是“村干部家里转转，公路沿线看看”的旧做派，真真正正实现经常化“身入”千家万户，突破了联系服务群众“最后一脚路”。

　　今年以来，针对农村主要在逢集时间到乡镇办事这一实际，紫阳率先在全市实行乡镇和县便民服务大厅两周集中轮休全天候上班制度，随时保证群众服务所需。

　　为进一步提升行政效能，增强工作的针对性，2012年初，紫阳成立全省首家社情民意调查中心，依托雅典娜计算机辅助电话调查系统，录入全县所有干部、职工和农户，包括外出务工人员的固定和移动电话18万部，覆盖城乡居民户93.6%，设置不同分类标准，划分成城镇和农村、干部和群众，或按地域分为21个镇；按工作性质分行业建立不同的样本群。依托这一系统定期对包联干部入户率、县委县政府重点工作推进落实情况、镇村组干部工作作风、惠民政策落实、公众安全感等方面随机调查。今年，该县还运用政务微博，干部个人微博、QQ群和微信群，方便快捷地发布信息、沟通情况，提高干部工作效率，节约群众办事成本。

　　该县今年初又开通 4411111便民服务热线电话，24小时接听记录群众来电，为全县群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、信访受理、建议收集等便民服务。开通以来已接听处理群众来电3000多个，一大批群众身边的小困难小问题从这个渠道得到迅速化解。

　　群众路线走多远？

　　——群众对干部工作满意度纳入年度考核，影响干部任用，建章立制变“要我服务”为“我要服务”。

　　“没有制度作保障，任何好的做法都难以长期坚持。”紫阳县委书记王晓江的话，代表了该县一班人的共识。

　　为使联系服务群众工作制度化、常态化，紫阳县委专门出台《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》，进一步确立“重实绩、重基层、重公论”的用人导向，优先从镇干部中选拔镇党政领导干部，鼓励县直部门优秀年轻干部到基层一线建功立业；优先从民主推荐、民主测评和民意调查结果靠前的干部中择优选拔镇党政领导干部。

　　该县规定在各镇、各部门年度目标责任制考核中，包联农户或服务对象满意度各占10分、5分分值，干部个人年度考核中联系服务群众占20分分值。在干部考察中增加包联农户或服务对象满意度调查并实行“一票否决”。凡拟提拔对象，通过单位民主推荐后，由县委组织部通过社情民意调查中心随机进行包联农户或服务对象民意调查，满意度低于80%的，暂缓研究。

　　运用社情民意调查中心平台，紫阳已先后开展23轮定期或不定期的民意调查，并建立健全督查通报问题台账，对存在问题较多的单位，由纪检监察部门督促整改。

　　有了制度强力保障，加上正确用人导向，广大干部完成了从“要我服务”到“我要服务”的转变，县委县政府的各项工作得到群众空前支持。近年包茂高速公路、襄渝复线建设征用土地3600余亩，拆迁房屋5630间；城市建设拆迁及棚户区改造涉及2300多户，近20万平方米，没有发生一起越级上访事件，由过去的信访大县变成连续4年的“三无县”，荣获全省“平安建设示范县”称号；在安康市年度目标责任制综合考核中，连续3年位列优秀等次；2012年荣获全省“县域经济社会发展争先进位奖”；县委被省委、中组部分别表彰为全省、全国“创先争优活动先进县党委”。