行政体制改革 政府华丽转身——全面深化改革述评之一

　　酒类批发许可证工本费、农作物种子检验收费、社会保障IC卡工本费……这些与企业、农民、城市居民密切相关的收费项目，自11月1日起正式取消。至此，今年全国已统一取消和免征共计347项中央级和省级行政事业性收费。

　　党的十八大以来，一大批行政事业性收费减免，行政审批事项取消和下放，政企分开、政资分开、政事分开、政社分开深入推进，大部门制改革稳步开展，行政成本进一步降低，政府公信力和执行力不断提高……政府职能向着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，我国行政体制改革不断深化。

　　协同，简政放权全国一盘棋

　　早在今年3月18日，新一届国务院第一次常务会议便确定了扎实推进改革、转变政府职能的9项任务。此后，取消一批行政事业性收费，取消一批行政审批事项，取消一批达标评比、评估和相关检查活动，频频成为公众热议的焦点。

　　截至目前，国务院已多次召开常务会议，取消和下放共计221项行政审批事项。这不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。推进政府职能转变，持续释放改革红利。在中央政府简政放权的同时，各地也在积极行动。该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

　　北京的邢博君在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”

　　10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。从今年8月开始，贵州省注册登记类中的绝大部分行政审批事项由过去的“一审一核”改为“审核合一”，只要申请材料符合要求，当场就可办结。

　　广东省被列为行政审批改革试点地区。广州市政协委员曹志伟曾算了一笔账：如果把审批时限压缩70%，广州市每年能省下的建设资金利息就达30亿元。

　　行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋。这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动。

　　碰硬，更多的“铁办法”出台

　　前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的审批项目改革“连肉带汤”端了出来，但是随着改革攻坚战打响，剩下的都是“硬骨头”。一些领域出现了行政审批项目不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象。

　　对此，中央编办负责人介绍，中央政府“行政审批事项目录”正在与各部门反复“对表”，即将公开，接受公众特别是行政相对人的监督。在这一“行政许可总清单”里的项目只减不增，不在总清单中的项目现在不能实施，以后也不得实施。“行政许可总清单”不仅体现了对公权力“法无授权即禁止”的要求，保障了公众“法无禁止即自由”的权利，更是展现出改革思路的创新，面对改革的“硬骨头”，需要更多的“硬杠杠”、“铁办法”、“钢牙齿”，需要法治思维和现代政府的理念。

　　机构改革不易，职能转变更难。今年3月，在十二届全国人大一次会议上，新一轮国务院机构改革和职能转变方案获得通过，存在了64年的“铁老大”——铁道部成为历史，多个政府部门也撤并调整。这次国务院机构调整力度不小，涉及十几个部门，撤掉了4个正部级机构，很多部门的职权、人员都已划转。

　　开弓没有回头箭。只有以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志，才能打好这场改革攻坚战。

　　配套，改革的综合性协调性增强

　　取消和下放的权力谁来承接？如何承接？需要配套改革，呼唤顶层设计。

　　在7月31日召开的国务院常务会议上，“推进政府向社会力量购买公共服务”成为重要议题。会议部署，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

　　前些天，江苏省南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心工作人员到86岁老人章学清家里，为他提供免费家政服务。而后，第三方监督机构就服务质量对章学清进行了回访。目前，像这样的政府向社会力量购买公共服务的做法已逐渐成为常态。

　　行政体制改革牵一发而动全身，只有增强改革的综合性、协调性，才能打好“组合拳”，从而确保各项改革措施落到实处。

　　财政部通知要求，中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减，重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。

　　在压减中央国家机关各部门一般性支出的同时，“三公经费”的公开也“爬坡上坎”，进入快车道。国务院要求，2013年“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，细化说明增长的原因。各省（区、市）政府全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。