山东邹城企业家协会秘书长张现涛——打掉市场“拦路虎”
如今3天就办下来的审批手续，以前能拖上一年半载
张现涛是邹城企业家协会的秘书长。这些年，企业老板们跟他诉苦最多的，是管理部门的行政审批问题。
“有的老板反映审批事项太多，规矩七七八八定得既杂又乱，有些只是程序摆设，其实没啥管理作用；有的老板害怕去政务大厅，一进去就头疼——不同的费用在不同的窗口排队，一天下来头晕气短；有的老板抱怨审批时限太长，等各种证件办下来，市场机遇早溜了，黄花菜都凉了……”张现涛说。
“这些凭自己本事创业的中小企业，哪个不是在市场里身经百战、摸爬滚打过来的？抓机遇、夺市场，豪气冲得很，却被一个个图章折磨得没脾气。”张现涛说，审批事项过多、审批程序繁冗、审批指引不清晰、审批裁量空间较大、审批程序不规范，这些问题犹如企业发展壮大的“拦路虎”。不打虎，市场经济向前必定“此路不通”。
最近，找张现涛抱怨的老板少了许多。起初，他还觉得挺奇怪。今年，一家生产智能系统的企业迅速入驻邹城经济开发区，张现涛跟该公司的副总经理李正江聊了聊，才知道个中缘由。原来，年初邹城市政府将一批行政审批权限下放给园区，很多审批项目在园区内即可获批，办理时间也大幅缩减。“他在外地跑三四个月才能办下来的手续，在园区十几天就能办完。需前往上级办理的，企业提供资料，园区全程代办，以前哪有这待遇啊？”张现涛告诉李正江：“你们赶上了好时候。”
张现涛去邹城工业园区做了调研。他发现，市里对一些耗能较低及环保容量不高的项目，将环评、能评、立项等审批权限下放给了园区。不仅审批流程实现优化，审批时限更得到全面提升，简化审批收费项目、下放审批权限、固化处罚自由裁量、实施涉企“一费制”改革……以往好多天才能办完的事情，现在用不了3天就能办完。“这比李正江的企业获批还要快！搁以前，园区上项目、建企业，无论大小都要到省、市相关部门申报办理各项手续，有的手续繁琐些，一年半载都未必办得下来，简单的也要两三个月，企业还没进入市场，就让‘看得见的手’扼住了‘咽喉’。”张现涛认为，行政审批制度不是不能改、不是不能大改，关键要看能不能下决心！只有简政放权，才能让企业快速步入正轨，让市场活力四射。
企业家协会是为企业服务的社会组织，“我们有人、有信息，而且往往比政府更了解企业，更了解市场，能够成为政府与企业、政府与市场之间的桥梁。”张现涛认为，协会组织也应借推进行政体制改革的东风，有所作为。“一些能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的，一律由企业、行业自主决定，而不是继续由政府来审批。政府应该将一些‘市场权力’还给市场。当然，企业协会自身素质需要提高，增强权威性和公信力，为承接政府职能部门委托、转移的行业管理职能做好准备。”
记者点评：如果政府的服务意识不到位，简政放权只是空谈。推进行政审批制度改革，关键在于政府职能定位在理念层面的转变。邹城工业园区能把审批时限从“数月”压缩为“几天”，决心不易，作用不小。可见，只有政府自身真正改革了，尊重市场经济规律了，才不会白白浪费巨大的生产力。
长沙某酒店总经理林菁——莫让“证”难倒企业
需要哪些资料不一次明示 反反复复折腾人
“这回取消工商年检，真让企业轻松不少！”林菁是长沙一家酒店的总经理，对近日国家出台的企业注册、年检等新政策，她连连称好。
林菁很好强。搞餐饮人杂事多、竞争激烈，经营上磕磕绊绊，酒店效益时好时坏，这些都没难倒她。最让她头疼的，是每年各种执照、证件的审批和年检。
“办个证，填表、盖章、签字，材料一大摞。好不容易备齐了材料，到了办事窗口又被找茬挑刺，非得反复七八次，才能把事情办妥。”林菁说，每年各种执照的年检加起来十几次，她为此受累受气不说，酒店的经营也往往被拖延。
“工商年检改成报告制，这开了个好头。希望别的管理部门也能多替企业着想，把审批、盖章这些环节压缩一下，规范起来。”林菁说，3年前她为办理食品流通证，前后整整耗了1个月。“这个证办不好，别的手续没法办，酒店不能开业经营。可这个证办得我都快发魔怔了。”林菁说，每次她去政务大厅，一等就是大半天。好不容易等到交材料了，办事员随便翻到哪一页，瞥一眼就说“有问题”——不是少个股东大会决议签字，就是少盖个章。“被拒绝了三四次后，我们请他帮忙全面地看一遍报审材料，一次说明白还少啥，下趟补办齐全。可办事员根本不搭理我们，说‘先把这个弄好了再来。’”
尽管事情过去许久，林菁说起来仍气得红头涨脸：“公司总部不在长沙，我们只好来来回回寄送材料。一个月呀！不算耽误开张的损失，我支付的工资、房租、水电得多少钱？他们这不是欺负企业嘛！”
办证是一道“槛”，企业搞不好就跌跤：因为一处小的文字疏忽，卫生许可证办不下来，托关系、搭人情辗转个把月才拿到手；因为没有及时变更相关证件上的卫生许可证办理时间，即使手握新证，也得重新再办；财务报表不符合要求，必须到某些部门指定的会计师事务所重新做账……“一环扣一环，环环都有‘难’啊。”林菁感叹。
林菁认为，把工商年检改为报告制，对企业、消费者都是好事。“原来是政府自己管，其实也就是验证、收钱；现在变成全社会监督了——谁都能到网上查我们的各种资质证明，股东、消费者、竞争对手……谁敢马虎？虽然取消了工商年检，可企业的自律意识会比以前更强。”
“这次改革开了个好头，希望以后不仅‘章’少了，办证机关的‘衙门气’也改一改。比如及时告诉我们办某个证件需要哪些材料、盖什么章、办哪些手续。规章、程序尽量做细，提高办事效率，减轻企业的负担。另外，制度规定别有弹性，比如现在规定‘扫把放在厨房，卫生不达标，罚款5000至2万元’，到底罚多少合适呢？这给办事人员太大操作空间了，等于助长他们索拿卡要。”林菁说。
记者点评：许可证、核准制、资质资格认定……五花八门的行政审批事项，如同一道道栅栏森严耸立在企业四周，束缚了企业发展的手脚，降低了生产经营效率。改革越向深处，越要激发市场和企业活力。营造一个更加公开透明、公平竞争的市场环境，需要大力削减行政审批，彻底为企业减负松绑。
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