民生最关情——党的十八大以来改善民生新进展综述

　　眼下立冬已过，北方各地相继进入供暖季。为了让百姓过个更舒适的冬天，许多城市提前了供暖时间。与此同时，为了整治雾霾，一系列以“煤改气”“限能耗”“严控车”为重点的环境治污行动正在各地加快推进。多管齐下的目标，正是为了百姓温暖的居所和干净的空气。

　　党的十八大以来，党中央、国务院坚持发展和民生优先的方针，从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、户籍、社会保障等问题入手，加大民生改善，着力攻坚克难，基本民生保障安全网正不断织就织密。

　　努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，一项项举措回应着民生关切

　　“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

　　党的十八届一中全会后的中外记者见面会上，习近平总书记用深情的话语展现了新一届中央领导集体的“民生情怀”。

　　加快解决民生难题、早日补齐民生短板，既是广大群众的热切期盼，也是党和政府工作的重点。透过国务院常务会议这扇窗，不难发现，民生议题如此集中。一年来，从住房、医疗、教育，到物价、就业、社保等，只要是群众关心的焦点问题，就会成为政府工作部署和解决重点。

　　“早就盼着拆迁了！”71岁的韩嘉瑶老人站在狭窄的院子里说，住在北梁有“三怕”：一怕下大雨淹了自家的小窝；二怕冬天结冰路难走，三怕上厕所。老人住的北梁位于包头市东河区，是内蒙古自治区最大的城市棚户区。

　　根据党中央、国务院部署，在过去5年改造各类棚户区1260万户基础上，2013年至2017年将再改造各类棚户区1000万户，重点是中西部地区、资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区。

　　在住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤看来，这三类棚户区改造都是“难啃的硬骨头”。

　　像棚户区改造这样的“硬骨头”民生攻坚战，正在各个领域展开——积极推进县级医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进廉租房、公租房并轨运行，推进公司注册资本登记制度改革，降低创业门槛等。

　　改善民生离不开真金白银的投入。今年以来，财政收入增速放缓，钱从哪里来？

　　一方面优化财政支出结构，另一方面“挖”钱，盘活存量。中央出台八项规定，遏制公款消费；国务院提出本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。

　　同时，一笔笔真金白银按时拨付民生工程——987.7亿元用于城乡低保补助。22.6亿元用于保障57.4万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活。5亿元中央财政疾病应急救助补助资金，用于身份不明确或无负担能力患者发生的急救费用补助。221.52亿元支持农村危房改造补助……

　　一个个数据组成了本届政府民生工作的初步答卷：1至9月城镇新增就业人数1066万人，超出预期166万人；截至9月底全国新开工城镇保障性安居工程620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98%和87%；到8月底城乡居民大病保险制度已在23个省份的94个统筹地区开始试点，覆盖城乡居民2.1亿；物价上升水平温和可控，可以完成全年3.5%的调控目标。

　　彰显民生特色的政策措施，犹如冬日阳光，温暖着百姓生活。

　　“兜住底”“补短板”，解决最基本、最迫切民生问题

　　每年7至9月，都是繁忙的就业季。今年，高达699万的高校毕业生总量更是前所未有。今年7月，大连市进一步完善相关政策措施，充分利用基层劳动保障平台帮助来自零就业家庭、城镇低保家庭和残疾人家庭等困难毕业生实现100%的“兜底”就业。

　　民生之本乃就业。这种“兜底”就业的措施在越来越多的地方出台并完善，社区里、高校中，涌现越来越多的就业帮扶平台。在今年经济增速放缓、就业形势严峻的背景下，国家出台了包括减免小企业税收、开发公益性岗位等一系列有力措施，优先对困难群体进行就业扶持。

　　“社会政策要托底”“构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度”“着力解决民生领域突出问题”……党的十八大以来，在党中央、国务院的一系列政策措施中，都在强调这一民生思路。

　　“每年财政对民生的支出都是刚性增长，在保障民生方面政府要做的是保障基本。”财政部财科所副所长白景明说，“首要任务就是要由政府兜住底线，让社保安全网实现全覆盖，满足人民群众最基本的生活需求，然后再提高标准。”

　　解广大群众燃眉之急，为困难群体雪中送炭。与老百姓紧密相关的“心头”事中，哪些是要尽快解决的、哪些是必须全力保障的，也就是党和政府优先要做的事。教育、医疗、社保、社会救助等在内的一张基本民生保障安全网正在不断织密，这不仅是提升人民群众对政府满意度的必由之径，也是让改革发展成果惠及全体人民的重要体现。

　　空气、水、土壤、食品安全等，是人民群众最基本的生存需求，也是最基本的民生关切。多年来经济发展与环境保护的失衡让这些问题一度被忽视，如今成为政府正在全力补上的民生“短板”。

　　5月，国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，要求全社会都要本着对下一代高度负责的态度，为少年儿童的健康成长创造良好环境。让孩子喝上“放心奶”上升为一项国家行为。

　　今年以来，国家以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等为重点，建立覆盖各环节、最严格的食品药品安全监管制度；在环境保护方面，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合治理。

　　“要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。”国家发展改革委主任徐绍史说。

　　用改革的办法完善公共服务体系，从制度上为所有人创造公平发展机会

　　10月28日，国务院常务会议要求推进公司注册资本登记制度改革，并出台一系列政策措施，放宽了注册资本登记和市场主体住所（经营场所）登记条件，为民间投资创业去除了“门槛”。

　　“激发市场主体发展新活力是深化改革的重要目的。改革提高了登记效率，激活了社会创业热情。”国家工商总局局长张茅说。

　　民生保障安全网同样需要用改革的办法织牢。

　　8月，在四川内江市东兴区杨家镇王家庵村，村民周立新第一次以农民身份办理了企业职工养老保险。“以前由于户籍限制，只能参加新型农村养老保险，比现在差很多。”周立新说。内江市的很多农民都受益于这个打破了户籍壁垒，城乡统筹的养老保险方案。

　　在基本民生保障制度改革方面，国家正积极有效地整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系，健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨，地级以上城市将农民工纳入保障房范围。

　　民生的改善，就需要通过改革在完善体制机制上下工夫，创造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。这同样是十八大以来党和政府工作的着力点。

　　今年高考后，全国约3万名特困地区的考生通过“特殊通道”进入了重点高校学习，让更多勤奋好学的农村孩子看到更多的希望。此外，国家还确定在全国高校招生计划中专门安排18.5万个名额，由东部高校招收中西部考生。

　　在养老方面，今年国务院出台了关于加快发展养老服务业的若干意见，提出要通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，这正是从顶层设计上积极应对老龄化的突出表现。

　　此外，在就业方面，国家要求完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，大力营造公平的就业环境。

　　以经济发展改善民生，以改革创新保障民生，以社会进步创造美好生活。人们相信，随着我国综合国力的不断增强，民生问题将在更高层次上得以解决，越来越多的群众将能更好地分享经济社会发展的成果。（记者 董峻、杜宇、樊曦、何雨欣、杨维汉）