共奏“改革曲” 实现“中国梦”

彭京宜

　　对话

　　党的十八届三中全会勾画了一幅波澜壮阔的发展图景，引领中国人民踏上实现中华民族伟大复兴之梦的新征程。近日，海南省委党校常务副校长彭京宜教授接受了本报专访，为我们分析和解读十八届三中全会精神。

　　深化改革体现制度现代化

　　海南日报记者：不久前闭幕的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有分析指出，总目标提出了制度现代化的要求，您是否同意这种观点？为什么？

　　彭京宜：十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有人认为，这实际上提出了制度现代化的要求，我认为是有道理的。这可以从两个方面来看：其一，所有改革都指向制度。全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。从一定意义上说，制度是母概念，它指的是权利义务系统；体制、机制则是子概念，较大的权利义务系统常称作体制，较小的权利义务系统称作机制，当然大与小是相对而言的。其二，从“管理”到“治理”，反映着认识的深化。治理的主体应是多元的，既包括政府也包括社会组织等等。治理的手段应是多样的，既包括各种“硬”手段也包括各种“软”手段，前者如行政强制、行政处罚等，后者如行政指导、行政合同和深入协商等。治理的目标应是“平衡”的，包括秩序和活力的平衡、效率和公平的平衡、集中与民主的平衡等等。所有这些，都是现代化的题中应有之义。

　　深化改革的重点与原则

　　海南日报记者：围绕总目标，全会提出到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。而要实现这个时间表，推进改革不断向纵深发展，需要采取什么样的改革路径？

　　彭京宜：我理解，“改革路径”主要包括两个东西，第一个是要把握怎样的重点与核心，第二个是要坚守哪些重要原则。先说第一个问题，改革的重点与核心。全会提出，全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的重点是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。请你注意，这里有一个重要的改动，即把“基础性作用”改成了“决定性作用”，它标志着认识的进一步深化。这一改变，将有利于克服目前存在的不少问题：市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分、生产要素市场发展滞后、要素闲置和大量有效需求得不到满足并存、以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在等等。只有把握好这个重点与核心，全面深化改革才会纲举目张。再说第二个问题，改革要坚守的重要原则。全会提出，改革必须坚持既不能走老路也不能走邪路，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，必须坚持以人为本，必须坚持顶层设计与摸着石头过河相结合等。只有把握好这些重要原则，全面深化改革才不会偏离正确的航向。

　　市场决定性作用的三重意义

　　海南日报记者：在您看来，市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，是否根源于经济改革和市场发展的现实，体现着什么样的价值追寻，将对社会主义市场经济发展起到什么样的作用？

　　彭京宜：这次全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，实际上提出了一个新的重大理论观点。我认为，提出这个观点具有三重意义：第一，它回应了现实社会的强烈要求。我们在初步建立社会主义市场经济体制以后，各个方面都取得了巨大的成绩，这一点是不容否定的。但是，仍然存在着许多问题，例如市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分、政府对资源配置的干预过多等等，所有这些问题归结起来，很重要的一点就是市场没有在资源配置中起决定性作用。第二，它顺应了人类文明的正确方向。世界范围的理论与实践都证明，市场配置资源是市场经济运行过程中最有效的形式，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。推而广之，建设中国特色社会主义，就要吸收人类文明的一切有益成分。第三，它无疑将促进社会主义市场经济的完善。当我们把市场的作用由“基础性”提升到“决定性”，又有相应的措施与之相配套以后，目前仍然存在的许多问题就可望得到解决。例如当政府一方面认真纠正对市场的过多干预，另一方面全面正确履行职责的时候，经济建设就将步入更加健康的轨道。

　　深化改革的历史逻辑

　　海南日报记者：纵观党史，从1978年至今，党的历次三中全会都比较受人瞩目，一些具有重大转折性意义的决策也是在三中全会上做出的。您能给我们分析一下，一以贯之的改革决策，蕴含着何种历史逻辑，展开了一幅怎样的改革图景？

　　彭京宜：你说得很对，历次三中全会，常常对改革发展的重大问题作出重要决定，因而为国人和世人所瞩目。那么，从历次三中全会的改革决策中，我们会发现那些共性呢？我以为，至少有三个方面值得一读。第一，它体现了党强烈的责任感和使命感。例如从“文化大革命”的内乱中，看到了以经济建设为中心的必要性；从世界范围的理论与实践中，看到了建立和完善社会主义市场经济体制的必然性；从改革开放的巨大成绩和仍然存在的问题中，看到了全面深化改革的迫切性。第二，它体现了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好愿景。改革的目标，是经济、政治、文化、社会、生态文明和党自身建设的不断发展，是推动中华民族以强壮的身姿自立于世界民族之林，是满足炎黄子孙日益增长的物质和精神需求，是促进各民族的和谐和世界各国人民的和谐。第三，它体现了社会主义制度的自我完善。改革的基本手段，就是社会主义制度的自我完善，它决不允许面对自己的体制和机制弊端文过饰非、无动于衷，也决不允许全盘否定自己，对西方模式顶礼膜拜。也就是说，它既不走老路，也不走邪路。简言之，我们的改革具有多样的内容，却有不变的禀性：坚持和完善中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　深化改革的海南担当

　　海南日报记者：从海南本地情况出发，十八届三中全会为我们提供了什么样的改革和发展机遇？在新一轮改革浪潮中，我们应该怎样发挥特区作用，作出哪些方面的积极探索？

　　彭京宜：党的十八届三中全会在神州大地上吹响了全面深化改革的号角，也给正在建设国际旅游岛的海南带来了难得的机遇。习近平总书记在视察海南时，要求我们努力争创中国特色社会主义实践范例。省委书记罗保铭同志对此作了全面回应，他提出了“六个努力争创”，即在发展开放型服务业、特色城镇化、城乡统筹基本公共服务均等化、生态文明建设、规范高效优质的政府服务、军地军民融合式发展六个方面争创中国特色社会主义实践范例。所有这些，为谱写美丽中国海南篇章勾画了清晰的路线图。十八届三中全会，又在两个方面给我们新的指引，一是改革的重点更加明确了，二是改革的目标更加具体了。以经济体制改革为重点，以处理好政府与市场的关系为核心，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。它告诉我们在推进国际旅游岛建设中，如何抓住重点、提纲挈领、更好地实现纲举目张，就是说，如何发挥市场的“决定性”作用，将考验我们的智慧和意志。另一方面，建立农村产权流转交易市场、加快户籍制度改革、改革医保支付方式、统筹城乡义务教育资源均衡配置、废止劳动教养制度、探索官邸制度、理顺城管执法体制、渐进式延迟退休年龄、改革高考等教育制度，改革司法审判制度等等，不仅指明了改革正确方向，而且昭示了改革的具体内容，就是说，做不做和如何做，将考验我们的见识和胆略。我相信，在省委、省政府的正确领导下，海南人民一定不会辜负伟大时代的期望。