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河北人社厅行政审批从群众需求改起

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  河北省第六人民医院人事处刘俊友惊喜地发现,自己经常来办事的河北人社厅,自8月30日政务服务中心建成后,不仅办事环境更优、工作人员态度更好了,而且流程更规范、办理更快捷等诸多变化同步显现。

  人社工作涉及群众切身利益,社会关注度高、影响面大。今年,结合党的群众路线教育实践活动和全省人社系统效能提升年活动,河北人社厅从群众最关心的行政审批制度改革改起,以政务服务大厅建设为契机,减少审批事项、理顺办事流程,趟出一条政事与办事相分离、前台服务与后台理政相结合、网上预审与窗口受理相衔接的行政审批改革路径。

以壮士断腕的决心抓项目清理

“瘦”哪里群众说了算

  “行政审批制度改革不是改改门面、装装样子,不能走头痛医头、脚痛医脚的老路,要改就要从根上改起,从最贴近群众利益之处改起。”河北人社厅厅长张义珍认为,改革首要任务就是全面清理行政审批和管理服务事项,最大限度地让人民群众满意。

  项目清理从何处着手?改革刚开始就遇到了难题:全厅共有行政审批和管理服务事项多少项?这个看似简单的问题,能说出准确答案的人却寥寥无几。

  一次全面梳理由此展开。为防止个别处室(单位)对经办的审批服务事项“有所保留”,河北人社厅亮出了一记“狠招”:凡不在此次摸底统计范围内的事项,各处室(单位)不得再行使审批权。最终,25个处室(单位)汇总审批服务事项共141项。

  清理行政审批项目,说起来容易做起来很难。“国家设立的审批项目,省级部门没有权限精简和取消,省人大、省政府设立的行政项目也必须保留,只能合并归类、减少重复和雷同。”河北人社厅法规处处长田玉水介绍,项目清理原则是重复审批、多头管理的尽量合并,权限能下放的全部下放。

  哪些事项能合并?哪些又能下放?河北人社厅没有一厢情愿替群众做决定,而是把发言权交给了服务对象。

  8月7日,省直有关部门、高校和科研机构、基层人社部门、企业代表,以及省人大代表、政协委员等68人受邀走进河北人社厅,对行政审批和管理服务事项的设定依据、办理流程进行论证。

  经论证,行政审批和管理服务事项由141项调整为127项,其中有18项被合并或取消。比如,“省本级统筹企业正常退休核准”由行政、经办分头审批改为一门受理、串联审批;“企业职工遗属丧葬补助审批事项”审批权限下放,明确由社保经办机构依规办理;省本级企业养老保险基金收入与支出结算等13项审批事项,均改为内部运转事项。

用自我革命的精神抓流程再造

让群众少跑腿快办事

  8月30日一大早,燕山大学应届毕业生蒋跟旭就来到省人社厅政务服务中心办理就业改派手续,全程只用了两三分钟。“毕业时我跟秦皇岛的一家企业签了就业协议,现在要改派回原籍黑龙江。因为涉及跨省,我以为手续特复杂,还担心一趟办不完呢,没想到这么快就办好了,还来得及坐下午的火车回去!”

  许多办事群众发现,河北人社厅政务服务大厅建成后,办事流程更“顺溜”了。据政务服务中心调研员王海梅介绍,所有事项办理时限都根据论证进行了重新设定,缩短办理时限的达30项。比如,国家和省留学人员科技活动项目择优经费申请,办理时限由90个工作日缩短为30个工作日;事业单位专业技术岗位聘用等6项,办理时限由10个工作日缩短为7个工作日。

  厅长、分管副厅长、处长权限内的审批事项分别被限定在10个工作日、7个工作日、3-5个工作日以内。之前,这些事项的办理时限都是10-15个工作日。

  为了有效减少群众跑办次数,河北人社厅还推出了“网上政务大厅”。事业单位人员管理处有5项审批事项开通了网上预审,对网上提交的相关材料进行预审,不合格的给予详细说明。这样一来,群众拿着网上预审合格的材料到大厅办理即可,再也不用担心多跑冤枉路了。占人力资源市场处很大业务量,以前办理需要跑好几次的高校毕业生就业手续办理,则完全不用来回奔波了,在网上就可以办理。

  “政务大厅不仅是一种办公形式,行政审批制度改革的目的是对办理流程重新洗牌,彻底解决重复审批、手续繁琐等问题。”河北人社厅副厅长景庆雨说。

  流程再造这场“自我革命”,被公认为行政审批制度改革中最关键也是最艰难的一环。解决职能交叉、接口不清等问题,需要明晰各部门权责,打破部门之间的壁垒,加强协调,“小权限”被动摇的处长们刚开始并不积极。张义珍坦言,改革之初“厅里质疑的声音很多”。阻力较大在她意料之中,“这是老百姓最关注的,只有规范服务才能提高效能。再难也要迎难而上,用钉钉子的精神推进改革。”

  对于业务处室来说,处内工作机制和人员分配调整带来的压力更大。“之前处里各项业务每个人各管一摊,现在要专门派人到大厅‘坐班’,所有人的分工都要调整。”事业单位人员管理处处长傅国丰说,大厅工作人员负责处里多个审批事项的办理,对业务能力要求非常高,人员安排着实让他伤了一番脑筋。

  这个变化却让办事群众拍手叫好。“以前一件事只有一个人管,他不在我们就只能干等,现在只要到窗口,不管谁当班事都一样能办理!”记者在服务大厅随机采访了几个办事群众,他们均表示对此最为满意。

靠完善制度的保障抓充分授权

政务大厅不当“收发室”

  放眼全国,近年来政务大厅遍地开花,便利群众的同时,只受不理的“收发室”现象也备受关注。

  究其原因,不外乎两个方面——大厅工作人员没有授权,只能把前台收的材料交给后台办理;或者前台后台两头受理,甚至有些应该在大厅受理的事项压根没有纳入大厅。

  “两授权”是河北人社厅破题的首个对策。各处室对大厅受理事项充分授权,确保窗口可进行办理;对派驻窗口工作人员充分授权,确保其可办理一个窗口的全部审批事项。

  与充分授权相辅相承,对办事流程的规范化要求和对大厅工作人员的日常监督机制同步建立起来。“很多地方没有充分授权就是怕‘出岔子’,这需要一整套制度来约束和保障。”政务服务中心主任李文献介绍,窗口办理事项实行标准化操作,没有“自由裁量权”。摄像头监控、满意度评价系统,则牢牢把工作人员限定在“守规矩”的圈子里。

  针对“两头受理”现象,河北人社厅政务服务大厅实行“应进必进”和“一门受理”——调整后的127项行政审批和管理服务事项,除13项不适合公开办理的事项外,全部纳入大厅集中办理;对114项大厅受理事项,后台办公区不再受理。

  大厅受理事项分为即来即办和非即来即办两大类。对程序、条件简单,提供材料齐全的,要求在服务大厅即时办结;对程序、条件相对复杂,在大厅不能即时办结的项目,实行审批分离——窗口受理、初审后,交回处室核查论证、给出办理意见,再由大厅向申请人反馈办理结果。

  审批事项与非审批事项、政事与办事、前台与后台“三分离”,也让各处室尝到了甜头。“省级人社部门既是政策执行部门,也是政策制定部门。之前业务上一人一摊,这个人不在老百姓就办不了事,忙于政事没空出去深入调研,制定的政策就不符合实际。”人力资源市场处调研员罗小川说,“现在把政务和事务分离,老百姓办事更方便了,我们也有时间搞调查研究了,两方面效能都大大提升了。”

发布时间:2013年11月20日 11:17 来源:中国组织人事报 编辑:张学洋 打印